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Burchardi, J. (2007). Die Vereinbarkeit der europäischen Vorschriften zur Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel mit dem Welthandelsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51738-1
Burchardi, Jan-Erik. Die Vereinbarkeit der europäischen Vorschriften zur Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel mit dem Welthandelsrecht. Duncker & Humblot, 2007. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51738-1
Burchardi, J (2007): Die Vereinbarkeit der europäischen Vorschriften zur Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel mit dem Welthandelsrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51738-1
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Die Vereinbarkeit der europäischen Vorschriften zur Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel mit dem Welthandelsrecht
Rechtsfragen der Globalisierung, Vol. 14
(2007)
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Abstract
Die obligatorische Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel stellt einen Hauptstreitpunkt im Handelskonflikt zwischen den USA und der EG dar, der auch vor der WTO ausgetragen wird. Dabei geht es vor allem um den Spielraum für nationalen Verbraucher- und Umweltschutz gegenüber Freihandelsinteressen.Jan-Erik Burchardi untersucht zunächst den Gesetzeszweck und die Ausgestaltung der europäischen Kennzeichnungsvorschriften für gentechnisch veränderte Lebensmittel. Dabei wird gezeigt, dass vorrangiges Ziel der bisherigen Kennzeichnung die Vermittlung von Produktinformationen für eine informierte Kaufentscheidung ist. Dagegen hat Gesundheitsschutz durch Risikoinformation nur untergeordnete Bedeutung.Anhand der folgenden Prüfung der Vereinbarkeit mit den Vorschriften des Welthandelsrechts, kommt der Verfasser zu dem Ergebnis, dass die untersuchte Kennzeichnung aus Gründen der Verbraucherinformation nicht gegen das Welthandelsrecht, und insbesondere das Übereinkommen über technische Handelshemmnisse (TBT) verstößt.Abschließend wird auf das gegenwärtig laufende WTO-Verfahren und die mit dem Paradigmenwechsel in den novellierten Kennzeichnungsvorschriften verbundenen Risiken eingegangen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| § 1 Einleitung | 19 | ||
| I. Ausgangslage: Einsatz der Gentechnik in der Lebensmittelproduktion | 19 | ||
| 1. Die Bedeutung der Gentechnik für die Lebensmittelproduktion | 19 | ||
| 2. Vorteile und Gefahren der Gentechnik | 22 | ||
| a) Vorteile der Gentechnik | 22 | ||
| b) Gefahren der Gentechnik | 24 | ||
| 3. Wissenschaftliche Erkenntnisse über Risiken der Gentechnik | 27 | ||
| 4. Verbraucherreaktionen | 28 | ||
| 5. Hauptstreitpunkt Kennzeichnung | 30 | ||
| a) Systemunterschiede zwischen der Lebensmittelkennzeichnung in den USA und in der EG | 31 | ||
| b) Hintergründe der unterschiedlichen Haltungen zum Einsatz der Gentechnik im Lebensmittelsektor | 35 | ||
| c) Technische Probleme der Kennzeichnungspflicht | 37 | ||
| d) Wirtschaftliche Konsequenzen der Kennzeichnungspflicht | 38 | ||
| 6. Die WTO als Forum eines Streits zwischen den USA und der EG | 40 | ||
| II. Gang der Untersuchung und Eingrenzung der Thematik | 42 | ||
| 1. Grundlegende Fragestellungen der Untersuchung | 42 | ||
| 2. Gang der Untersuchung im Einzelnen | 44 | ||
| 3. Aus der Untersuchung ausgeklammerte Fragestellungen und Materien | 47 | ||
| 1. Teil: Die Bedeutung der Kennzeichnung im Spiegel der Entwicklung des Lebensmittelrechts | 51 | ||
| § 2 Die Kennzeichnung im europäischen Lebensmittelrecht | 51 | ||
| I. Die Entwicklung des europäischen Lebensmittelrechts und seiner Ziele | 51 | ||
| 1. Einleitung | 51 | ||
| 2. Die geschichtliche Entwicklung des europäischen Lebensmittelrechts | 51 | ||
| 3. Gesundheitsschutz | 55 | ||
| 4. Täuschungsschutz | 60 | ||
| a) Prinzip der gegenseitigen Anerkennung | 60 | ||
| b) EuGH-Rechtsprechung zu Verbraucherschutz und -leitbild | 63 | ||
| 5. Vom Täuschungsschutz zur allgemeinen Information des Verbrauchers | 67 | ||
| 6. Funktionen der Verbraucherinformation über Lebensmittel | 74 | ||
| a) Binnenmarktpolitische Bedeutung der Verbraucherinformation | 75 | ||
| b) Wettbewerbssichernde Bedeutung der Verbraucherinformation | 77 | ||
| c) Sozialpolitische Bedeutung der Verbraucherinformation | 77 | ||
| 7. Der Bedeutungswandel der Verbraucherinformation unter Berücksichtigung der allgemeinen Binnenmarktentwicklung | 79 | ||
| II. Vermittlung von Information durch die Lebensmittelkennzeichnung und deren Rezeption | 85 | ||
| 1. Die Informationsvermittlung durch die RL 2000/13/EG | 85 | ||
| a) Vermittlung von Information durch die Verkehrsbezeichnung und das Zutatenverzeichnis | 85 | ||
| b) Die Art und Weise der Informationsvermittlung | 88 | ||
| 2. Rezeption der Information durch den Verbraucher | 89 | ||
| III. Ergebnis | 92 | ||
| § 3 Einfluss der Risiko- und Vorsorgelehre auf die Bedeutung von Information und Kennzeichnung im Lebensmittelrecht | 93 | ||
| I. Risiko und Vorsorge im Lebensmittelrecht | 93 | ||
| 1. Einleitung | 93 | ||
| 2. Risiko und Risikovorsorge | 93 | ||
| 3. Instrumente der Risikosteuerung | 98 | ||
| a) Allgemeine Elemente der Risikosteuerung | 99 | ||
| b) Vermittlung von Risikoinformationen in Form einer Kennzeichnung als Bestandteil der Risikosteuerung | 106 | ||
| 4. Einwirkung der Risiko- und Vorsorgelehre auf das Lebensmittelrecht | 109 | ||
| a) Rezeption der Risiko- und Vorsorgelehre im Lebensmittelrecht | 109 | ||
| b) Lebensmittelkennzeichnung als Bestandteil der Risikosteuerung | 112 | ||
| 5. Doppelfunktionalität der Kennzeichnung im Lebensmittelrecht | 114 | ||
| II. Bestimmung des Kennzeichnungszwecks im Lebensmittelrecht | 115 | ||
| 1. Notwendigkeit einer Abgrenzung zwischen den Kennzeichnungszwecken | 115 | ||
| 2. Zuordnungen zu den Kennzeichnungszwecken in der Literatur | 117 | ||
| a) Kennzeichnung zur Verbraucherinformation | 117 | ||
| b) Kennzeichnung zur Gesundheits- und Risikoinformation | 118 | ||
| 3. Die Zuordnung von Kennzeichnungen zur allgemeinen Verbraucherinformation oder zur Gesundheits- und Risikoinformation | 119 | ||
| a) Zuordnung nach der objektiven Bedeutung der Kennzeichnung | 119 | ||
| b) Zuordnung gemäß der Rezeption durch die Verbraucher | 120 | ||
| c) Zuordnung nach dem objektivierten Normzweck | 122 | ||
| 4. Indizien für die Zuordnung der Kennzeichnung nach dem objektivierten Normzweck | 122 | ||
| a) Entstehungsgeschichte und Erwägungsgründe | 122 | ||
| b) Vorliegen einer Risikobewertung | 123 | ||
| c) Art und Weise der Kennzeichnung | 124 | ||
| 5. Ergebnis | 125 | ||
| 2. Teil: Kennzeichnungsvorschriften für gentechnisch veränderte Lebensmittel nach europäischem Recht | 127 | ||
| § 4 Die Novel Food-Verordnung | 127 | ||
| I. Intention des Normgebers bezüglich der Kennzeichnung in der NFVO | 127 | ||
| 1. Einleitung | 127 | ||
| 2. Die Kennzeichnung als zentrale Streitfrage der Entstehungsgeschichte | 128 | ||
| a) Erste Regelungsansätze | 128 | ||
| b) Kommissionsentwurf von 1992 | 129 | ||
| c) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses (WSA) | 131 | ||
| d) Stellungnahme des Europäischen Parlaments | 132 | ||
| e) Geänderter Kommissionsvorschlag von 1994 | 133 | ||
| f) Gemeinsamer Standpunkt des Rates | 134 | ||
| g) Zweite Lesung des Parlaments | 136 | ||
| h) Vermittlungsverfahren | 138 | ||
| i) Fazit aus der Entstehungsgeschichte der NFVO | 139 | ||
| 3. Zielsetzung der Novel Food-Verordnung | 139 | ||
| II. Umsetzung der Intention bezüglich der Kennzeichnung in der NFVO | 143 | ||
| 1. Anwendungsbereich in Bezug auf gentechnisch veränderte Lebensmittel | 143 | ||
| 2. Kennzeichnung von Novel Food nach Art. 8 NFVO | 146 | ||
| a) Einführung | 146 | ||
| b) Art. 8 Abs. 1 lit. a) | 148 | ||
| c) Art. 8 Abs. 1 lit. b) | 156 | ||
| d) Art. 8 Abs. 1 lit. c) | 159 | ||
| e) Art. 8 Abs. 1 lit. d) | 161 | ||
| f) Zwischenergebnis | 163 | ||
| 3. Reichweite der Kennzeichnungsregelung und Verhältnis zur Zulassung | 164 | ||
| a) Die Kennzeichnung im Verhältnis zu den Zulassungsverfahren | 164 | ||
| b) Reichweite der Kennzeichnungspflicht | 169 | ||
| 4. Art und Weise der Kennzeichnung | 171 | ||
| a) Allgemeine Kennzeichnungsanforderungen | 171 | ||
| b) Möglichkeit einer „Kann-Enthalten“-Kennzeichnung | 174 | ||
| c) Möglichkeit einer Negativkennzeichnung | 177 | ||
| 5. Zusammenfassung | 177 | ||
| § 5 Verordnung (EG) 1139/98, geändert durch Verordnung (EG) 49/2000 | 179 | ||
| I. Die Verordnung (EG) 1139/98 | 179 | ||
| 1. Einleitung | 179 | ||
| 2. Entstehungsgeschichte und Regelungsziele der VO 1139/98 | 179 | ||
| 3. Anwendungsbereich der Verordnung | 181 | ||
| 4. Kennzeichnungsregelung | 182 | ||
| a) Umfang der Kennzeichnungsregelung | 182 | ||
| b) Art und Weise der Kennzeichnung | 184 | ||
| II. Die Verordnung (EG) 49/2000 | 186 | ||
| 1. Regelungsziele und Anwendungsbereich der Verordnung | 186 | ||
| 2. Kennzeichnungsregelung | 187 | ||
| a) Neufassung der Ausnahmen von der Kennzeichnungspflicht | 187 | ||
| b) Art. 2 Abs. 2 lit. a) | 187 | ||
| c) Art. 2 Abs. 2 lit. b) | 188 | ||
| 3. Ergebnis | 193 | ||
| § 6 Verordnung (EG) 50/2000 | 194 | ||
| I. Regelungsziele und Anwendungsbereich der Verordnung (EG) 50/2000 | 194 | ||
| II. Kennzeichnungsregelung | 197 | ||
| 1. Inhalt der Kennzeichnungspflicht | 197 | ||
| 2. Art und Weise der Kennzeichnung | 198 | ||
| III. Ergebnis | 199 | ||
| § 7 Freisetzungsrichtlinie 2001/18/EG | 201 | ||
| I. Einleitung | 201 | ||
| II. Regelungsinhalt der Freisetzungsrichtlinie 2001/18/EG | 201 | ||
| 1. Hintergründe und Entstehung der novellierten Freisetzungsrichtlinie | 201 | ||
| 2. Regelungsziele der Freisetzungsrichtlinie | 203 | ||
| 3. Anwendungsbereich der Freisetzungsrichtlinie | 205 | ||
| 4. Überblick über das Genehmigungsverfahren | 206 | ||
| III. Die Kennzeichnung und ihre Funktion in der Freisetzungsrichtlinie | 209 | ||
| 1. Einleitung | 209 | ||
| 2. Entwicklung der Kennzeichnung in der Freisetzungsrichtlinie | 209 | ||
| 3. Die Kennzeichnung von GVO nach der Freisetzungsrichtlinie | 214 | ||
| a) Die Kennzeichnung von GVO | 214 | ||
| b) Ausnahmen von einer verpflichtenden Kennzeichnung | 215 | ||
| 4. Zuordnung der Kennzeichnung zur Risiko- oder Verbraucherinformation | 217 | ||
| a) Vorliegen einer Risikobewertung | 217 | ||
| b) Erwägungsgründe | 219 | ||
| c) Art und Weise der Kennzeichnung | 219 | ||
| 5. Ergebnis | 220 | ||
| § 8 Zusammenfassung des zweiten Teils | 221 | ||
| 3. Teil: Vereinbarkeit der Kennzeichnungsvorschriften für gentechnisch veränderte Lebensmittel mit den WTO-Regeln | 223 | ||
| § 9 Die WTO | 223 | ||
| I. Einleitung | 223 | ||
| II. Überblick über die WTO und ihre Übereinkommen | 223 | ||
| 1. Institutionelle und verfahrensrechtliche Reformen durch das WTO-Übereinkommen | 224 | ||
| 2. Inhaltliche Ausweitung durch das WTO-Übereinkommen | 226 | ||
| III. Grundlagen der Überprüfung der Kennzeichnungspflicht für gentechnisch veränderte Lebensmittel durch die WTO | 229 | ||
| 1. Politische Hintergründe eines möglichen WTO-Verfahrens | 229 | ||
| 2. Eingrenzung der Untersuchung in Bezug auf die zu prüfende Kennzeichnung | 230 | ||
| 3. Eingrenzung der Untersuchung in Bezug auf die zu prüfenden WTO-Übereinkommen | 232 | ||
| a) Die einschlägigen Übereinkommen im Verhältnis zueinander | 232 | ||
| b) Das Verhältnis von GATT und SPS | 234 | ||
| c) Das Verhältnis von GATT und TBT | 236 | ||
| 4. Folgen eines eventuellen Verstoßes gegen das WTO-Übereinkommen | 239 | ||
| 5. Ergebnis | 242 | ||
| § 10 Vereinbarkeit mit dem SPS-Übereinkommen | 243 | ||
| I. Einführung | 243 | ||
| 1. Anwendungsbereich des SPS-Übereinkommens | 243 | ||
| a) Vorliegen eines sanitären Zwecks der Maßnahme | 245 | ||
| b) Direkte oder indirekte Beeinträchtigung des Welthandels | 248 | ||
| 2. Überblick über das SPS-Übereinkommen | 250 | ||
| a) Überblick über die anwendbaren Vorschriften | 250 | ||
| b) Die Verteilung der Beweislast | 251 | ||
| II. Vereinbarkeit der Kennzeichnungsvorschriften mit SPS im Einzelnen | 253 | ||
| 1. Wissenschaftliche Begründetheit der Maßnahme | 253 | ||
| a) Vorliegen einer ausreichenden Risikobewertung | 253 | ||
| b) Das Beruhen der Maßnahmen auf einer Risikobewertung | 258 | ||
| c) Anwendung auf die europäischen Kennzeichnungsvorschriften | 262 | ||
| d) Ausnahme vom Erfordernis der Wissenschaftlichkeit | 266 | ||
| 2. Minimierung negativer Handelsauswirkungen | 269 | ||
| a) Kontrolle des Schutzniveaus (Art. 5 Abs. 4 SPS) | 269 | ||
| b) Kontrolle der Maßnahme an sich (Art. 5 Abs. 6 SPS) | 270 | ||
| c) Anwendung auf die europäischen Kennzeichnungsvorschriften | 272 | ||
| 3. Verbot von Diskriminierung und verschleierten Handelsbeschränkungen | 276 | ||
| a) Verbot von Diskriminierung und verschleierten Handelsbeschränkungen bei der Wahl des Schutzniveaus (Art. 5 Abs. 5) | 277 | ||
| b) Verbot von Diskriminierung und verschleierten Handelsbeschränkungen durch die Maßnahmen an sich (Art. 2 Abs. 3) | 281 | ||
| c) Anwendung auf die europäischen Kennzeichnungsvorschriften | 282 | ||
| 4. Gleichwertigkeit anderer Schutzmaßnahmen | 284 | ||
| 5. Harmonisierung mit internationalen Standards | 285 | ||
| a) Überblick über die Systematik des Art. 3 Abs. 1–3 SPS | 285 | ||
| b) Vorliegen von internationalen Normen | 288 | ||
| c) Anwendung auf die europäischen Kennzeichnungsvorschriften | 291 | ||
| III. Einwirkungen des Völkerrechts auf das SPS-Übereinkommen | 295 | ||
| 1. Einfluss des Vorsorgeprinzips auf die Beurteilung der europäischen Kennzeichnungsvorschriften durch die WTO | 295 | ||
| a) Das allgemeine Völkerrecht in der Streitschlichtung der WTO | 295 | ||
| b) Einwirkung des Vorsorgeprinzips auf das SPS-Übereinkommen | 298 | ||
| 2. Besondere völkerrechtliche Instrumente: Das Protokoll von Cartagena | 303 | ||
| a) Bedeutung des CPB für die Beurteilung der europäischen Kennzeichnungsvorschriften unter SPS | 304 | ||
| b) Verhältnis zwischen CPB und SPS | 310 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 318 | ||
| IV. Ergebnis und Gesamtwürdigung des SPS-Übereinkommens | 318 | ||
| § 11 Vereinbarkeit mit dem TBT-Übereinkommen | 322 | ||
| I. Einführung | 322 | ||
| 1. Anwendbarkeit des TBT-Übereinkommens | 322 | ||
| a) Anwendungsbereich des TBT nach Ansicht der Literatur | 323 | ||
| b) Anwendungsbereich des TBT in der Streitschlichtungspraxis | 326 | ||
| c) Anwendbarkeit auf die europäischen Kennzeichnungsregeln | 327 | ||
| 2. Überblick über das TBT-Übereinkommen | 329 | ||
| II. Vereinbarkeit der Kennzeichnungsvorschriften mit TBT im Einzelnen | 331 | ||
| 1. Diskriminierungsverbot zwischen gleichartigen Produkten (Art. 2.1 TBT) | 331 | ||
| a) Gleichartigkeit unter GATT | 332 | ||
| b) Bedeutung der Gleichartigkeit für das Diskriminierungsverbot | 335 | ||
| c) Die Gleichartigkeit unter TBT | 340 | ||
| d) Anwendung auf die europäischen Kennzeichnungsvorschriften | 341 | ||
| 2. Minimierung negativer Handelsauswirkungen (Art. 2.2 TBT) | 347 | ||
| a) Systematik von Art. 2.2 TBT | 347 | ||
| b) Anwendung auf die europäischen Kennzeichnungsvorschriften | 351 | ||
| 3. Harmonisierung mit internationalen Standards (Art. 2.4–2.6 TBT) | 358 | ||
| a) Überblick über Art. 2.4–2.6 TBT | 358 | ||
| b) Anwendung auf die europäischen Kennzeichnungsvorschriften | 361 | ||
| 4. Gegenseitige Anerkennung (Art. 2.7 TBT) | 365 | ||
| 5. Inhaltliche Anforderungen an technische Vorschriften (Art. 2.8 TBT) | 366 | ||
| 6. Notifizierung (Art. 2.9–2.12 TBT) | 366 | ||
| 7. Zwischenergebnis | 368 | ||
| III. Einwirkungen des Völkerrechts auf das TBT | 368 | ||
| IV. Ergebnis und Gesamtwürdigung des TBT-Übereinkommens | 369 | ||
| § 12 Zusammenfassung und Ausblick | 373 | ||
| I. Zusammenfassung | 373 | ||
| 1. Die Bedeutung der Kennzeichnung im Spiegel der Entwicklung des Lebensmittelrechts | 373 | ||
| 2. Kennzeichnungsvorschriften für gentechnisch veränderte Lebensmittel nach europäischem Recht | 375 | ||
| 3. Die Vereinbarkeit der Kennzeichnungsregelungen für gentechnisch veränderte Lebensmittel mit den WTO-Vorschriften | 377 | ||
| II. Ausblick | 380 | ||
| 1. Verordnungen zur Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel | 382 | ||
| a) Die Novel Food und Feed Verordnung (NFFVO) | 382 | ||
| b) Verordnung über die Rückverfolgbarkeit von GVO und gentechnisch veränderten Lebens- und Futtermitteln | 386 | ||
| 2. Zu erwartende Konflikte mit dem Welthandelsrecht | 389 | ||
| 3. Die Panelentscheidung in EC-Biotech | 394 | ||
| III. Fazit | 398 | ||
| Anhang | 401 | ||
| Verordnung (EG) Nr. 258/97 des Europäischen Parlaments und des Rates | 401 | ||
| Verordnung (EG) Nr. 1139/98 des Rates, geändert durch Verordnung (EG) Nr. 49/2000 der Kommission | 403 | ||
| Verordnung (EG) Nr. 50/2000 der Kommission | 405 | ||
| Richtlinie 2001/18/EG des Europäischen Parlaments und des Rates | 407 | ||
| Verordnung (EG) Nr. 1829/2003 des Europäischen Parlaments und des Rates | 409 | ||
| Verordnung (EG) Nr. 1830/2003 des Europäischen Parlaments und des Rates | 411 | ||
| WTO-Übereinkommen: Anhang 1A | 414 | ||
| Übereinkommen über die Anwendung gesundheitspolizeilicher und pflanzenschutzrechtlicher Maßnahmen | 415 | ||
| Übereinkommen über technische Handelshemmnisse | 422 | ||
| Protokoll von Cartagena über die biologische Sicherheit | 427 | ||
| Literaturverzeichnis | 429 | ||
| Sachwortverzeichnis | 455 |