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Niedobitek, M., Zemánek, J. (Eds.) (2008). Continuing the European Constitutional Debate. German and Czech Contributions from a Legal Perspective / Deutsche und tschechische Beiträge aus rechtlicher Sicht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52686-4
Niedobitek, Matthias and Zemánek, Jiří. Continuing the European Constitutional Debate: German and Czech Contributions from a Legal Perspective / Deutsche und tschechische Beiträge aus rechtlicher Sicht. Duncker & Humblot, 2008. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52686-4
Niedobitek, M, Zemánek, J (eds.) (2008): Continuing the European Constitutional Debate: German and Czech Contributions from a Legal Perspective / Deutsche und tschechische Beiträge aus rechtlicher Sicht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52686-4
Format
Continuing the European Constitutional Debate
German and Czech Contributions from a Legal Perspective / Deutsche und tschechische Beiträge aus rechtlicher Sicht
Editors: Niedobitek, Matthias | Zemánek, Jiří
Chemnitzer Europastudien, Vol. 7
(2008)
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Abstract
The present volume contains German and Czech legal contributions to the EU constitutional debate. The contributions are based on talks given at a conference, which was held in Oberwiesenthal from 16 to 18 October 2006. The conference took place at a time of uncertainty about the fate of the Constitutional Treaty signed on 29 October 2004. Since then, following a period of reflection about the future of the Constitutional Treaty which was deemed necessary in the aftermath of the negative referenda in France and the Netherlands, the European Council has given the green light for drawing up a new treaty, the so-called Reform Treaty, at its summit on 21/22 June 2007. In July 2007, the Presidency of the Council then convened an Intergovernmental Conference for the purpose of negotiating and adopting the new treaty before the end of 2007. Unlike the Constitutional Treaty, the new treaty - the Treaty of Lisbon, signed on 13 December 2007 - will not repeal the earlier treaties but is conceived as a traditional amending treaty. Even though the endeavours to revitalise the Constitutional Treaty of 2004 were abandoned, the European Council has also decided to incorporate into the new treaty most of the amendments envisaged by the Constitutional Treaty. Thus, the academic debate about the Constitutional Treaty retains its significance and topicality for the current debate about the Treaty of Lisbon, to which the editors and authors would like to contribute with the present volume.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Editors’ Note | 5 | ||
| Vorwort der Herausgeber | 7 | ||
| Contents / Inhalt | 9 | ||
| Ludwig Gramlich: Außenwirtschaftsrecht der „alten“ und einer künftigen Europäischen Union | 11 | ||
| I. Grundlagen | 11 | ||
| 1. Akteure und Rechtsbeziehungen | 11 | ||
| 2. Kriterien der Zugehörigkeit von Personen und Unternehmen zu Staaten | 12 | ||
| II. Außenhandelsrecht, Außenwirtschaftsrecht, Außenbeziehungen | 14 | ||
| 1. Keine umfassende Kompetenz von EG/Union | 14 | ||
| a) Aktuelle Rechtslage | 14 | ||
| b) Konzeption des Verfassungsvertrags | 14 | ||
| 2. Art und Ausmaß der EG- /Unions-Kompetenzen | 15 | ||
| a) Ausschließliche Kompetenzen der EG und der Union | 15 | ||
| b) Drei unterschiedlich weite Regelungsfelder | 15 | ||
| III. Europäisches Außenwirtschaftsrecht | 16 | ||
| 1. Autonomes und (völker)vertragliches Außenwirtschaftsrecht | 16 | ||
| 2. Folgeprobleme der beschränkten EG- /Unions-Kompetenz | 17 | ||
| a) „Gemischte“ Abkommen | 17 | ||
| b) Mitwirkung in Internationalen Organisationen | 17 | ||
| c) „Alt“-Verträge der EG-Mitgliedstaaten | 18 | ||
| d) Wirkungen von Völkervertragsrecht auf und für Individuen | 19 | ||
| IV. Die „Gemeinsame Handelspolitik“ | 20 | ||
| 1. Systematik der Vorschriften zur Gemeinsamen Handelspolitik und Entwicklung vom EWG-Vertrag 1957 bis zum Unions-Vertrag 1993 | 20 | ||
| a) Wirtschaftliche Beziehungen der EWG zu Drittstaaten | 20 | ||
| b) Inhalt und Umfang der Außenhandelspolitik der EWG | 21 | ||
| c) Sonderaspekte | 22 | ||
| d) Organkompetenzen und Verfahren | 24 | ||
| e) Handel oder Politik? | 25 | ||
| 2. Kompetenzveränderungen und -erweiterungen durch „Amsterdam“ und „Nizza“ | 27 | ||
| a) Modifizierungen durch den Amsterdamer Vertrag | 27 | ||
| b) Weitere Neuerungen durch den Vertrag von Nizza | 28 | ||
| V. Neue und alte primärrechtliche Regelungen zur Außenwirtschaftspolitik der EU im Vergleich | 29 | ||
| 1. Vorschriften im Verfassungsvertrag | 29 | ||
| a) Grundlagen | 29 | ||
| b) Außenpolitische einschließlich außenwirtschaftliche Regelungen | 30 | ||
| c) Außenwirtschaftspolitik im Fokus der Betrachtungen | 32 | ||
| 2. Wesentliche Änderungen gegenüber der aktuellen Rechtslage | 32 | ||
| a) Gemeinsame Handelspolitik | 32 | ||
| b) Vertragliche Außenwirtschaftspolitik | 35 | ||
| c) Sonderfall Sanktionen | 37 | ||
| d) Nachbesserungen beim Rechtsschutz | 39 | ||
| VI. Fazit | 40 | ||
| Irina Ochirova: The European Neighbourhood Policy and the Constitution for Europe | 41 | ||
| I. Introduction | 41 | ||
| II. The concept of the European Neighbourhood Policy | 42 | ||
| III. The Neighbourhood Policy in the Constitution for Europe | 54 | ||
| IV. Summary | 61 | ||
| Matthias Niedobitek: Der Vorrang des Unionsrechts | 63 | ||
| I. Einleitung | 63 | ||
| II. Der grundsätzliche Vorrang des Gemeinschaftsrechts | 65 | ||
| 1. Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts als „Grundsatz“ | 65 | ||
| 2. Die spezifische Natur des Grundsatzes des Vorrangs des Gemeinschaftsrechts | 66 | ||
| 3. Der Geltungsgrund der Gemeinschaftsrechtsordnung | 68 | ||
| 4. Konsequenzen der Autonomie der Gemeinschaftsrechtsordnung | 72 | ||
| III. Der Vorrang im engeren Sinn (Anwendungsvorrang) | 74 | ||
| 1. Die Kollisionssituationen | 74 | ||
| 2. Die Wirkungsweise des Anwendungsvorrangs | 78 | ||
| a) Die Unwirksamkeit des kollidierenden nationalen Rechts | 78 | ||
| b) Einwände der Literatur | 80 | ||
| 3. Grenzen des Anwendungsvorrangs | 86 | ||
| 4. Durchsetzung des Anwendungsvorrangs | 90 | ||
| IV. Der Vorrang im weiteren Sinn | 94 | ||
| V. Übertragung der Vorrangdoktrin auf das Unionsrecht | 97 | ||
| VI. Ausblick auf den Reformvertrag | 102 | ||
| Simone Ruth: Die Demokratie in der Europäischen Unionnach dem Verfassungsvertrag | 105 | ||
| I. Einleitung | 105 | ||
| II. Fünf Thesen zur Demokratie in der Europäischen Union nach dem Verfassungsvertrag | 108 | ||
| Erste These | 108 | ||
| Zweite These | 110 | ||
| Dritte These | 113 | ||
| Vierte These | 116 | ||
| a) Die Grundsätze der partizipativen und repräsentativen Demokratie | 116 | ||
| b) Das Übergewicht des Europäischen Rates und des Rates bei der Ausübung der Unionsgewalt | 117 | ||
| aa) Die Gesamtleitung der Europäischen Union | 118 | ||
| bb) Die Besetzung von Organen und Ämtern in der Union | 119 | ||
| cc) Die Rechtsetzung durch die Union | 121 | ||
| c) Die Mitwirkung der nationalen Parlamente in Angelegenheiten der Europäischen Union | 123 | ||
| Fünfte These | 124 | ||
| III. Schlussbetrachtung | 125 | ||
| Nachtrag | 126 | ||
| Zur Ersten These | 127 | ||
| Zur Zweiten These | 127 | ||
| Zur Dritten These | 128 | ||
| Zur Vierten These | 128 | ||
| Zur Fünften These | 129 | ||
| Jiří Vlastník: Criminal Justice Cooperation in the Treaty establishing a Constitution for Europe | 131 | ||
| I. Introduction | 131 | ||
| II. The development of criminal justice cooperation in the primary law context | 132 | ||
| 1. Internal and external factors | 132 | ||
| 2. Origins of criminal justice cooperation | 133 | ||
| 3. The Treaty of Maastricht | 134 | ||
| 4. The Treaty of Amsterdam | 135 | ||
| 5. The Treaty of Nice | 139 | ||
| 6. Summary of the primary law evolution | 140 | ||
| III. Criminal justice cooperation in the Constitutional Treaty | 141 | ||
| 1. System changes | 141 | ||
| a) Abolition of the three-pillar structure | 141 | ||
| b) A single institutional umbrella | 144 | ||
| c) The Charter of Fundamental Rights of the Union | 144 | ||
| 2. Concrete modifications of the TEU Title VI provisions | 145 | ||
| a) Harmonisation of material criminal law | 145 | ||
| aa) Functional approach of the Constitutional Treaty | 145 | ||
| bb) Breadth of the Union’s competence | 147 | ||
| b) Approximation of rules of criminal procedure | 148 | ||
| c) Institutional cooperation | 148 | ||
| aa) Eurojust | 148 | ||
| bb) Europol | 150 | ||
| 3. Summary of principal features of the Constitutional Treaty | 150 | ||
| IV. What future for the criminal justice cooperation? | 151 | ||
| Veronika Outlá: Die „Allgemeinen Bestimmungen“ der Charta der Grundrechte der Europäischen Union | 155 | ||
| I. Die Entstehung der Charta der Grundrechte der Union | 155 | ||
| II. Der Inhalt der Charta der Grundrechte der Union | 156 | ||
| III. Die „Allgemeinen Bestimmungen“ der Charta der Grundrechte der Europäischen Union im Einzelnen | 157 | ||
| 1. Art. II-111 des Vertrags über eine Verfassung für Europa | 157 | ||
| 2. Sachliche Wirkung und ihre Beschränkung – Art. II-112 des Vertrags über eine Verfassung für Europa | 157 | ||
| a) Prinzip der Gesetzmäßigkeit und der Verhältnismäßigkeit | 158 | ||
| b) Die durch die Gründungsverträge bestimmten Einschränkungen | 158 | ||
| c) Das Verhältnis zur EMRK | 160 | ||
| d) Andere Bestimmungen des Artikels II-112 VVE | 163 | ||
| IV. Verbindlichkeit der Charta der Grundrechte der Union | 165 | ||
| 1. Deklaration | 166 | ||
| 2. Eigenständiger Vertrag | 166 | ||
| 3. Protokoll | 167 | ||
| V. Fazit | 167 | ||
| Jiří Zemánek: Reinforcing the horizontal dimension of fundamental rights through the constitutional reform of the European Union | 169 | ||
| I. Introduction | 169 | ||
| II. The unequal protection of citizens’ rights under the pillar structure of the E | 171 | ||
| III. The desirable coherence of national, international and Community fundamental rights | 174 | ||
| IV. The recent test of coherence: the European arrest warrant in national courts | 176 | ||
| V. The Czech EAW decision | 180 | ||
| VI. Conclusions from the EAW experience | 182 | ||
| VII. The relevance of fundamental rights for Member States under the EU Charter | 184 | ||
| VIII. Final remark | 186 | ||
| Markus Kotzur: Die Präambel, die Artikel zu den Werten und Zielen der Europäischen Union | 187 | ||
| I. Einleitung: Die Union als Rechts- und Wertegemeinschaft | 187 | ||
| II. Vorfragen: Zur Normativität der Präambelbestimmungen, zur normativen Relevanz von Werten, zum Normtypus „Unionsziel“ | 189 | ||
| 1. Die Normativität von Präambelbestimmungen | 189 | ||
| 2. Die normative Relevanz von Werten | 192 | ||
| 3. Der Normtypus „Unionsziel“ | 193 | ||
| III. Zum Prinzipiencharakter der Wert- und Zielbestimmungen | 195 | ||
| IV. Konkretisierungen und Differenzierungen der Gemeinschaftsidee im Lichte ihrer Werte und Ziele | 196 | ||
| 1. Die Friedensgemeinschaft | 196 | ||
| 2. Die Rechtsgemeinschaft | 198 | ||
| 3. Die Werte- und Verantwortungsgemeinschaft | 199 | ||
| 4. Die Wirtschaftsgemeinschaft | 201 | ||
| 5. Die Wohlfahrts- und Solidargemeinschaft | 204 | ||
| 6. Die Vorsorge- und Entwicklungsgemeinschaft | 205 | ||
| 7. Die Kulturgemeinschaft | 206 | ||
| V. Schlussbetrachtung | 207 | ||
| Stefan Storr: Die Finanzierung der EU im Lichte des Verfassungsvertrags | 209 | ||
| I. Die Grundstrukturen der Europäischen Finanzverfassung | 209 | ||
| 1. Das Gebot hinreichender Finanzausstattung | 209 | ||
| 2. Der Eigenmittelbeschluss als Rechtsgrundlage zur Finanzierung der EU | 210 | ||
| a) Ubersicht über die bestehenden Eigenmittel | 210 | ||
| b) „Eigenmittel“: ein missverständlicher Begriff | 210 | ||
| II. Das Eigenmittelsystem | 211 | ||
| 1. Zur Entwicklung des Eigenmittelsystems | 211 | ||
| a) Beitragsfinanzierung in den Gründungsverträgen | 211 | ||
| b) Die Einführung des Eigenmittelsystems | 212 | ||
| 2. Britenrabatt und Mechanismen zur Refinanzierung | 214 | ||
| 3. Reformbedarf | 215 | ||
| 4. Der Eigenmittel-Beschluss als Verfassungsgesetz | 216 | ||
| III. Die Finanzverfassung im Verfassungsvertrag | 217 | ||
| 1. Art. I-54 VVE als maßgebliche Strukturnorm | 217 | ||
| 2. „System“ der Eigenmittel und „Durchführung“ | 218 | ||
| a) Der Eigenmittel-Beschluss als „Grundsätzegesetz“? | 219 | ||
| b) Der Eigenmittel-Beschluss als grundlegendes Finanzverfassungsgesetz? | 219 | ||
| c) Die finanzverfassungsrechtliche Wesentlichkeitsdoktrin des Art. I-54 VVE | 220 | ||
| IV. Eine EU-Steuer als neue Einnahme? | 221 | ||
| 1. Die Diskussion um die Einführung einer EU-Steuer | 221 | ||
| 2. Rechtliche Grundlagen zur Einführung einer EU-Steuer | 222 | ||
| a) Mögliche Rechtsgrundlagen für eine Steuererhebung der EU im Bereich der Binnenmarktkompetenzen | 223 | ||
| b) Das Flexibilitätsinstrument | 223 | ||
| c) Änderung des Eigenmittel-Beschlusses | 224 | ||
| V. Verschuldung der Union | 224 | ||
| 1. Übersicht über die Anleihe- und Darlehenstätigkeit der Union | 224 | ||
| 2. Zur Verschuldenskompetenz der Union | 226 | ||
| a) Besondere primärrechtliche Rechtsgrundlagen für die Aufnahme von Anleihen | 226 | ||
| b) Art. I-18 WE als Rechtsgrundlage für eine Verschuldung? | 226 | ||
| 3. Die Sonderstellung der EIB | 231 | ||
| Cornelia Manger-Nestler: Das Europäische System der Zentralbanken: Mehr-Ebenen-System im Wandel. Eine Analyse der währungsrechtlichen Bestimmungen des Verfassungsvertrags | 233 | ||
| I. Einführung | 233 | ||
| II. Institutioneller status quo des europäischen Währungsrechts | 234 | ||
| 1. Struktur des ESZB | 235 | ||
| a) Allgemeines | 235 | ||
| b) Europäische Zentralbank | 236 | ||
| aa) Ausgangspunkt | 236 | ||
| bb) Eigenständige supranationale Organisation | 236 | ||
| cc) Gemeinschaftsorgan | 238 | ||
| dd) Geld- und währungspolitische Spezialeinrichtung | 239 | ||
| c) Nationale Zentralbanken | 241 | ||
| 2. Unabhängigkeit | 242 | ||
| 3. Ziel und Aufgaben | 243 | ||
| III. Genese und Inhalt des Verfassungsvertrags | 245 | ||
| 1. Verfassungsprozess | 245 | ||
| 2. Inhaltsüberblick | 247 | ||
| IV. Währungsrechtliche (Neu-)Regelungen | 248 | ||
| 1. Währungspolitik | 248 | ||
| a) Stabilitätsziel | 248 | ||
| b) Stellung der EZB in der Europäischen Union | 249 | ||
| c) Stellung der NZBen im ESZB | 251 | ||
| d) Verfahren zur Änderung der ESZB-Satzung | 252 | ||
| 2. Wirtschaftspolitik | 253 | ||
| V. Perspektiven | 255 | ||
| Filip Křepelka: Distribution of competences in the European Union according to the Constitution for Europe: a Czech view | 257 | ||
| I. Introduction | 257 | ||
| II. General consideration of the distribution of competences | 258 | ||
| III. Federations | 259 | ||
| IV. Unitary states – the Czech experience | 261 | ||
| V. International organizations | 262 | ||
| VI. The European Union | 262 | ||
| VII. The European Union after the Constitution for Europe comes into force | 264 | ||
| VIII. Provisions on the distribution of legislative competences in the European Union | 265 | ||
| IX. The application and interpretation of competence provisions | 268 | ||
| X. Debate about the competences of the European Union in the Czech Republic | 270 | ||
| Maxim Tomoszek: The legal regulation of political parties at the European level – a way to reduce the democratic deficit of the European Union? | 273 | ||
| I. Political parties at the European level – the solution to the EU’s democratic deficit? | 274 | ||
| 1. The role of political parties and their legal regulation in the constitutional systems of democratic countries | 276 | ||
| 2. The democratic deficit of the EU – how can political parties help to reduce it? | 277 | ||
| II. The legal regulation of European political parties – goals and outcomes | 280 | ||
| 1. Aims and purposes of the legal regulation of European political parties | 281 | ||
| 2. The legal regulation of European political parties – a critical analysis | 283 | ||
| III. The further development of the legal regulation of European political parties – suggestions | 289 | ||
| IV. Conclusions | 293 | ||
| Robert Zbíral: Searching for an optimal withdrawal clause for the European Union | 295 | ||
| I. Introduction | 295 | ||
| II. Withdrawal from the Union under the current conditions | 298 | ||
| III. Historical proposals for withdrawal clauses for the Union and the debate during the preparation of the Constitutional Treaty | 304 | ||
| Voluntary withdrawal from the Union | 315 | ||
| IV. Some negative and positive aspects of Article I-60 TCE | 315 | ||
| V. Conclusion: In search of an optimal withdrawal clause for the Union | 323 | ||
| List of Contributors / Autorenverzeichnis | 329 |