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Justizreform und Rechtsstaatlichkeit
Forschungssymposium anläßlich des 100. Geburtstages von Carl Hermann Ule (26.2.1907 - 16.5.1999)
Editors: Merten, Detlef
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 197
(2009)
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Abstract
Anläßlich des 100. Geburtstages (am 26. Februar 2007) des 1999 verstorbenen bedeutenden Öffentlichrechtlers Carl Hermann Ule, der lange Zeit an der (Deutschen) Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer gewirkt und diese maßgeblich geprägt hatte, veranstaltete deren Forschungsinstitut ein Symposion über "Justizreform und Rechtsstaatlichkeit". Justizminister Dr. Heinz Georg Bamberger, Rheinland-Pfalz, nahm in seinem Eröffnungsreferat zu den Plänen einer Vereinheitlichung der Fachgerichtsbarkeiten Stellung. Prof. Jan Ziekow widmete sich dem "Abschied von der verwaltungsgerichtlichen Normenkontrolle von Bebauungsplänen?"; Prof. Klaus Stern hob eine "Vergessene Episode in Carl Hermann Ules Richterleben", nämlich sein Eintreten für die Filmkunstfreiheit im Falle des Films "Die Sünderin", ans Tageslicht. Als Prozessualisten würdigte Prof. Dr. Dr. Klaus König den Gelehrten, und Ministerialdirigent Dr. a.D. Dr. Jens Meyer-Ladewig erinnerte an das Engagement Ules für das - leider gescheiterte - Reformprojekt einer einheitlichen Verwaltungsprozeßordnung. Dem Beamtenrechtler Ule galt das Referat Prof. Dr. Hans-Werner Laubingers "Zur Reform des Beamtenrechts". Persönliche Eindrücke vermittelt der abschließende Bericht Dr. Dietrich Bahls' über "Drei Reisen in die ehemalige DDR und in die neuen Bundesländer" in den Jahren 1990 und 1991.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Heinz Georg Bamberger: Zur Vereinheitlichung der Fachgerichtsbarkeiten | 9 | ||
| I. Einleitung | 9 | ||
| II. Zusammenlegung der öffentlich-rechtlichen Gerichtsbarkeiten | 9 | ||
| 1. Zusammenlegung der Verwaltungs- und der Sozialgerichtsbarkeit | 10 | ||
| 2. Öffentlich-rechtliche Fachgerichtsbarkeit unter Einbeziehung des Finanzgerichts | 11 | ||
| 3. Kritik | 11 | ||
| 4. Chancen der Verwirklichung | 13 | ||
| III. Zusammenlegung der Arbeits- und Zivilgerichte | 14 | ||
| IV. Angleichung der Gerichtsverfassungen und der Verfahrensordnungen | 14 | ||
| 1. Ausgangsüberlegung | 14 | ||
| 2. Sachlich legitimierte Unterschiede | 15 | ||
| 3. Unterschiedliche Regelungen ohne sachlichen Grund | 17 | ||
| V. Schluss | 18 | ||
| Klaus Stern: Eine vergessene Episode in Carl Hermann Ules Richterleben: sein Eintreten für die Filmkunst-freiheit | 21 | ||
| Klaus König: Ein Prozessualist – Erinnerungen an Carl Hermann Ule | 31 | ||
| I. | 31 | ||
| II. | 33 | ||
| III. | 37 | ||
| IV. | 40 | ||
| Literatur | 44 | ||
| Jan Ziekow: Abschied von der verwaltungsgerichtlichen Normenkontrolle von Bebauungsplänen? Ein Drama in mehreren Akten | 47 | ||
| I. Das Konzept der verwaltungsgerichtlichen Normenkontrolle nach § 47 VwGO | 48 | ||
| II. Die Parallelisierung von Antrags- und Klagebefugnis und die Befristung des Normenkontrollantrags | 50 | ||
| III. Subjektivierung eines objektiven Beanstandungsverfahrens | 52 | ||
| Teil I: Die Normenkontrolle als Anfechtungsklage gegen Festsetzungen eines Bebauungsplans | 52 | ||
| IV. Subjektivierung eines objektiven Beanstandungsverfahrens | 54 | ||
| Teil II: Die Beschränkung der Antragsbefugnis auf „aktive“ Antragsteller | 54 | ||
| 1. Verkürzung der Antragsfrist | 55 | ||
| 2. Präklusionsregelung | 56 | ||
| V. Schlussbetrachtung | 61 | ||
| Jens Meyer-Ladewig: Zur Aktualität einer einheitlichen Verwaltungsprozessordnung | 63 | ||
| Hans-Werner Laubinger: Zur Reform des Beamtenrechts | 73 | ||
| I. Zum Begriff der Reform | 73 | ||
| II. Darstellung neuerer Reforminitiativen | 75 | ||
| 1. Die Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts (1973) | 75 | ||
| 2. Das Dienstrechtsreformgesetz 1997 und der Entwurf eines Gesetzes zur Fortsetzung der Dienstrechtsreform | 76 | ||
| a) Gesetz zur Reform des öffentlichen Dienstrechts vom 24. Februar 1997 | 76 | ||
| b) Entwurf eines Gesetzes zur Fortsetzung der Dienstrechtsreform | 77 | ||
| 3. Der „Entwurf eines Neuen Beamtengesetzes für Bund und Länder“ von ver.di (2001/02) | 77 | ||
| 4. Das Reformkonzept der Bull-Kommission (2003) | 80 | ||
| 5. Das „Eckpunkte-Papier“ (2004) | 84 | ||
| 6. Der Entwurf des Strukturreformgesetzes (2005) | 86 | ||
| 7. Die Föderalismusreform: Koalitionsvertrag vom 11.11.2005 und Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 28.8.2006 | 89 | ||
| a) Die Änderung des Art. 33 Absatz 5 GG | 89 | ||
| b) Die Änderung der Gesetzgebungskompetenzen | 90 | ||
| 8. Der Entwurf des Beamtenstatusgesetzes (2006) | 91 | ||
| a) Geltungsbereich des Beamtenstatusgesetzes | 92 | ||
| b) Inhalt des Regierungsentwurfs | 92 | ||
| c) Stellungnahme des Bundesrates und Gegenäußerung der Bundesregierung | 93 | ||
| 9. Die Reformvorstellungen Bundesinnenminister Schäubles | 94 | ||
| III. Schwerpunkte der Reformdiskussion | 94 | ||
| 1. Aufhebung oder Änderung von Art. 33 Absätze 4 und 5 GG | 94 | ||
| 2. Einheitsdienstrecht statt Zweispurigkeit des öffentlichen Dienstes | 96 | ||
| 3. Tarifverträge, Streikrecht | 96 | ||
| 4. Ausgestaltung des Laufbahnrechts | 96 | ||
| 5. Spitzenpositionen auf Zeit und auf Probe | 97 | ||
| a) Spitzenpositionen auf Zeit | 97 | ||
| b) Spitzenpositionen auf Probe | 98 | ||
| 6. Besoldung nach Leistung | 98 | ||
| a) Leistungsprämien und Leistungszulagen | 98 | ||
| b) Leistungsstufen und Erfahrungsstufen | 100 | ||
| c) Verfassungsmäßigkeit der Berücksichtigung der individuellen Leistung für die Besoldung | 104 | ||
| d) Praktikabilität der Berücksichtigung der individuellen Leistung für die Besoldung | 105 | ||
| 7. Berücksichtigung des Familienstandes bei der Besoldung | 107 | ||
| 8. Ruhegehalt, Beihilfe in Krankheits-, Geburts- und Todesfällen | 107 | ||
| IV. Schlußbemerkungen | 109 | ||
| Dietrich Bahls: Drei Reisen in die ehemalige DDR und in die neuen Bundesländer mit Professor Ule in den Jahren 1990 und 1991 | 111 | ||
| Verzeichnis der Referenten | 119 |