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Demske, A. (2009). Die Steuerungswirkung des Flächennutzungsplans und seine Bedeutung nach Inkrafttreten des Europarechtsanpassungsgesetzes (EAG Bau). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52993-3
Demske, Antje. Die Steuerungswirkung des Flächennutzungsplans und seine Bedeutung nach Inkrafttreten des Europarechtsanpassungsgesetzes (EAG Bau). Duncker & Humblot, 2009. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52993-3
Demske, A (2009): Die Steuerungswirkung des Flächennutzungsplans und seine Bedeutung nach Inkrafttreten des Europarechtsanpassungsgesetzes (EAG Bau), Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52993-3
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Die Steuerungswirkung des Flächennutzungsplans und seine Bedeutung nach Inkrafttreten des Europarechtsanpassungsgesetzes (EAG Bau)
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 196
(2009)
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Abstract
Von Gesetzes wegen ist der Flächennutzungsplan eines der beiden zentralen Instrumente zur Gestaltung und Steuerung der gesamträumlichen städtebaulichen Entwicklung und Ordnung. Als gesamträumliches Bodennutzungskonzept gibt er die Nutzungsabsichten für sämtliche Grundstücke der Gemeinde vor und setzt damit den Rahmen, aus dem heraus der Bebauungsplan rechtsverbindliche Festsetzungen treffen kann.Obwohl der Flächennutzungsplan in dieser Hinsicht weitgehend eine positiv-rechtliche Ausgestaltung erfahren hat, wird er in der Praxis oftmals als unerwünschtes Beiwerk angesehen. Die Gemeinden greifen deshalb auf sog. informelle Pläne zur Stadtentwicklung zurück. In Folge dessen werden Entscheidungen über Flächennutzungen kaum noch auf Grundlage einer gesamtstädtebaulichen Konzeption getroffen. Dies steht ausdrücklich im Widerspruch zur gesetzlichen Intention der Flächennutzungsplanung. Die Aufstellung des Flächennutzungsplans ist gerade in der heutigen Zeit geboten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| 1. Kapitel: Einleitung – Problemstellung und Stand der wissenschaftlichen Diskussion und Planungspraxis | 19 | ||
| 2. Kapitel: Aufgabe und Funktion des Flächennutzungsplans als Steuerungsinstrument im kommunalen Planungssystem | 25 | ||
| A. Der planungsrechtliche Steuerungsbegriff | 25 | ||
| B. Die Aufgaben- und Funktionszuweisung des Flächennutzungsplans als Bauleitplan im Allgemeinen nach § 1 Abs. 1 BauGB | 26 | ||
| I. Das Entwicklungs- und Ordnungsprinzip | 26 | ||
| 1. Der Begriff der städtebaulichen Entwicklung und Ordnung | 27 | ||
| 2. Die Planungsaufgabe als Ausdruck des Entwicklungs - und Ordnungsprinzips | 29 | ||
| a) Die „Grundstücke“ in der Gemeinde als Regelungsgegenstand der Flächennutzungsplanung | 30 | ||
| b) Vorbereitung und Leitung der baulichen und sonstigen Nutzung | 30 | ||
| (1) Vorbereitung und Leitung | 31 | ||
| (2) Die Begriffe der baulichen und sonstigen Nutzung | 32 | ||
| II. Der Grundsatz der Planmäßigkeit | 35 | ||
| 1. Zielvorstellungen und Planungsleitlinien als Maßstab der städtebaulichen Erforderlichkeit | 37 | ||
| a) Gewährleistung einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung | 38 | ||
| b) Gewährleistung einer dem Wohl der Allgemeinheit entsprechenden sozialgerechten Bodennutzung | 40 | ||
| c) Beitrag zur Sicherung einer menschenwürdigen Umwelt und zum Schutz und zur Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen | 41 | ||
| d) Die Planungsleitlinien i. S. d. § 1 Abs. 6 BauGB als abwägungsbeachtliche Belange | 42 | ||
| 2. Inhaltliche Schranken der erforderlichen Bauleitplanung | 43 | ||
| III. Das Kodifikationsprinzip | 48 | ||
| C. Die Aufgaben- und Funktionszuweisung des Flächennutzungsplans als vorbereitender Bauleitplan im Speziellen nach § 5 Abs. 1 S. 1 BauGB | 48 | ||
| I. Die Flächennutzungsplanung als vorbereitende Bauleitplanung | 48 | ||
| 1. Das System der Zweistufigkeit der Bauleitplanung | 48 | ||
| 2. Die Einordnung des Teilflächennutzungsplans in das System der gestuften Planung | 50 | ||
| 3. Die vorbereitende Funktion des Flächennutzungsplans | 52 | ||
| II. Funktion und Inhalt der Flächennutzungsplanung nach § 5 Abs. 1 S. 1 BauGB | 54 | ||
| 1. Die Entwicklungs-, Ordnungs- und Steuerungsfunktion des Flächennutzungsplans | 55 | ||
| 2. Der Inhalt des Flächennutzungsplans | 59 | ||
| a) Darstellungen des Flächennutzungsplans i. S. d. § 5 Abs. 2 BauGB | 59 | ||
| b) Kennzeichnungen, nachrichtliche Übernahmen, Vermerke | 66 | ||
| c) Rechtliche Anforderungen an den Inhalt des Flächennutzungsplans im Sinne der Planungsschranken | 68 | ||
| (1) Die Bindung an die Planungsziele und die Anforderungen an das Abwägungsgebot | 69 | ||
| (2) Das gemeindenachbarliche Abstimmungsgebot und die verfahrensrechtlichen Bindungen | 73 | ||
| D. Verfassungsrechtliche Verankerung der Flächennutzungsplanung als kommunale Planungshoheit und Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 76 | ||
| I. Das Recht der Gemeinden auf Selbstverwaltung nach Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 76 | ||
| 1. Schutzbereich des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 77 | ||
| a) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft | 78 | ||
| b) In eigener Verantwortung | 80 | ||
| 2. Gesetzesvorbehalt des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG und seine Schranken | 81 | ||
| a) Wesensgehalt der gemeindlichen Selbstverwaltungsgarantie | 82 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Aufgabenverteilung: Vorrangprinzip | 83 | ||
| II. Gemeindliche Planungshoheit als Teil der kommunalen Selbstverwaltungshoheit | 87 | ||
| 1. Zugehörigkeit der gemeindlichen Bauleitplanung zum Wesensgehalt der Selbstverwaltung | 89 | ||
| 2. Einordnung der Flächennutzungsplanung in das Recht der Gemeinden auf Selbstverwaltung | 90 | ||
| E. Zwischenergebnis zu „Aufgabe und Funktion des Flächennutzungsplans als Steuerungsinstrument im kommunalen Planungssystem“ | 91 | ||
| 3. Kapitel: Die Rechtsnatur des Flächennutzungsplans und deren Auswirkung auf den Rechtsschutz | 95 | ||
| A. Der Flächennutzungsplan als Rechtsvorschrift i. S. d. § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO | 105 | ||
| B. Auswirkungen auf den Rechtsschutz | 110 | ||
| 4. Kapitel: Einordnung des Flächennutzungsplans als Steuerungsinstrument in das Gesamtsystem der räumlichen Planungen | 116 | ||
| A. Der Flächennutzungsplan im System der räumlichen Gesamtplanung | 119 | ||
| I. Verhältnis der Flächennutzungsplanung zur Raumordnungsplanung | 121 | ||
| 1. Aufstellung und Änderung des Flächennutzungsplans nach den Vorgaben der Raumordnung | 122 | ||
| a) Die Pflicht zur Beachtung von Zielen der Raumordnung durch öffentliche Stellen nach § 4 Abs. 1 S. 1 ROG | 123 | ||
| (1) Ziele der Raumordnung | 123 | ||
| (2) Rechtliche Voraussetzungen der Zielbindung | 124 | ||
| (a) Verbindliche Vorgaben | 124 | ||
| (b) Räumlich und sachlich bestimmte oder bestimmbare Vorgaben | 125 | ||
| (c) Landesplanerische Letztentscheidungen als Ergebnisse eines überörtlichen und überfachlichen Abwägungsprozesses | 126 | ||
| (d) Textliche oder zeichnerische Festlegungen in Raumordnungsplänen | 127 | ||
| (e) Zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raumes | 128 | ||
| (3) Verhaltenspflichten im Rahmen der Beachtenspflicht | 128 | ||
| (a) Beachtenspflicht als Unterlassenspflicht | 129 | ||
| (b) Beachtenspflicht als Handlungspflicht | 130 | ||
| (c) Beachtenspflicht als Rücksichtnahmepflicht | 131 | ||
| (4) Die Umsetzung der Ziele der Raumordnung durch die Gemeinde | 131 | ||
| b) Das Anpassungsgebot in § 1 Abs. 4 BauGB | 132 | ||
| 2. Vereinbarkeit der übergeordneten raumordnungsplanerischen Einwirkungsbefugnisse im Lichte des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 140 | ||
| 3. Das Gegenstromprinzip als Ausdruck der Wechselbeziehungen zwischen Raumordnungsplanung und Flächennutzungsplanung | 147 | ||
| II. Der Einfluss der maßnahmenbezogenen Fachplanung auf den Flächennutzungsplan | 148 | ||
| 1. Rechtliche Grundlagen der Koordination von Bauleitplanung und Fachplanung | 150 | ||
| a) Die wechselseitige Beteiligung der Gemeinde und Fachplanungsträger im Aufstellungsverfahren | 151 | ||
| (1) Die Beteiligung der Fachplanungsträger im bauleitplanerischen Aufstellungsverfahren | 152 | ||
| (2) Beteiligung der Gemeinde bei Fachplanungen | 153 | ||
| b) Inhaltliche Koordination von Flächennutzungsplan und Fachplan | 154 | ||
| (1) Auswirkungen des vorlaufenden Fachplans auf den nachfolgenden Flächennutzungsplan | 154 | ||
| (a) Nachrichtliche Übernahme | 155 | ||
| (b) Privilegierte Planfeststellung und nachfolgende Flächennutzungsplanung | 158 | ||
| (2) Auswirkungen des vorlaufenden Flächennutzungsplans auf den nachfolgenden Fachplan | 159 | ||
| (a) Öffentliche Planungsträger als Adressaten der Anpassungspflicht | 160 | ||
| (b) Beteiligung des Fachplanungsträgers gem. § 4 Abs. 1 BauGB bzw. § 13 Abs. 2 BauGB | 163 | ||
| (c) Kein wirksamer Widerspruch des Fachplanungsträgers | 164 | ||
| (d) Rechtsfolgen der Anpassungspflicht nach § 7 S. 1 BauGB | 167 | ||
| (3) Auswirkungen im Fall der parallelen Aufstellung von Fachplan und Flächennutzungsplan | 169 | ||
| 2. Kommunale Planungshoheit und privilegierte Fachplanung | 170 | ||
| B. Der Flächennutzungsplan im System der städtebaulichen Planung | 173 | ||
| I. Das Verhältnis des Flächennutzungsplans im Rahmen der interkommunalen Zusammenarbeit | 173 | ||
| 1. Der gemeinsame Flächennutzungsplan | 175 | ||
| 2. Der Planungsverband | 179 | ||
| a) Freiwilliger Zusammenschluss | 181 | ||
| b) Zwangsweiser Zusammenschluss | 182 | ||
| 3. Der Regionale Flächennutzungsplan | 184 | ||
| II. Das Verhältnis des Flächennutzungsplans zu anderen gemeindeeigenen Planungen | 188 | ||
| 1. Flächennutzungsplan und Bebauungsplan | 188 | ||
| a) Das Entwicklungsgebot i. S. d. § 8 Abs. 2 S. 1 BauGB | 188 | ||
| b) Ausnahmen vom Entwicklungsgebot des § 8 Abs. 2 S. 1 BauGB | 196 | ||
| (1) Der selbständige Bebauungsplan | 196 | ||
| (2) Der vorzeitige Bebauungsplan | 198 | ||
| (3) Der unecht vorzeitige Bebauungsplan | 201 | ||
| 2. Flächennutzungsplan und sonstige formelle Planungen | 202 | ||
| a) Innenbereichssatzungen i. S.v. § 34 Abs. 4 und 5 BauGB | 202 | ||
| (1) Abgrenzungs- bzw. Klarstellungssatzung | 203 | ||
| (2) Entwicklungssatzung | 206 | ||
| (3) Ergänzungs- bzw. Einbeziehungssatzung | 209 | ||
| b) Außenbereichs-Bausatzung i. S.v. § 35 Abs. 6 BauGB | 213 | ||
| 3. Flächennutzungsplan und sog. informelle städtebauliche Planungen | 217 | ||
| a) Kommunale und städtebauliche Entwicklungsplanung | 218 | ||
| b) Städtebauliche Rahmenplanung | 219 | ||
| c) Städtebauliche Entwicklungskonzepte | 221 | ||
| C. Zwischenergebnis zu „Einordnung des Flächennutzungsplans als Steuerungsinstrument in das Gesamtsystem der räumlichen Planungen“ | 221 | ||
| 5. Kapitel: Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse unter besonderer Beachtung der zukünftigen Bedeutung des Flächennutzungsplans für die städtebauliche Entwicklung der Gemeinden | 226 | ||
| A. Sicherung einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung | 232 | ||
| B. Konkrete Standortzuweisung von Außenbereichsnutzungen | 234 | ||
| C. „Stadtverträgliche“ Steuerung von vorhabenbezogenen Bebauungsplänen | 236 | ||
| D. Fazit | 238 | ||
| Literaturverzeichnis | 243 | ||
| Sachwortverzeichnis | 254 |