BOOK
Cite BOOK
Style
Döpkens, H. (2010). Handelsliberalisierung im Bereich audiovisueller Medien. Die welthandelsrechtliche Beurteilung von Quotenregelungen und finanziellen Fördermaßnahmen für Film und Fernsehen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53348-0
Döpkens, Harm-Randolf. Handelsliberalisierung im Bereich audiovisueller Medien: Die welthandelsrechtliche Beurteilung von Quotenregelungen und finanziellen Fördermaßnahmen für Film und Fernsehen. Duncker & Humblot, 2010. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53348-0
Döpkens, H (2010): Handelsliberalisierung im Bereich audiovisueller Medien: Die welthandelsrechtliche Beurteilung von Quotenregelungen und finanziellen Fördermaßnahmen für Film und Fernsehen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53348-0
Format
Handelsliberalisierung im Bereich audiovisueller Medien
Die welthandelsrechtliche Beurteilung von Quotenregelungen und finanziellen Fördermaßnahmen für Film und Fernsehen
Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 54
(2010)
Additional Information
Book Details
Pricing
About The Author
Harm-Randolf Döpkens studierte Rechtswissenschaften in Berlin. Während des Referendariats absolvierte er eine Station an der Deutschen Botschaft in Mexiko-Stadt. Nach dem zweiten Staatsexamen promovierte er bei Prof. Dr. Stefan Oeter zum Thema "Handelsliberalisierung im Bereich audiovisueller Medien". Mit Förderung des DAAD verbrachte er dabei einen viermonatigen Forschungsaufenthalt in New York. Seit 2007 arbeitet er als Rechtsanwalt in der Sozietät von Hogan & Hartson Raue und seit Mai 2010 in der Nachfolgekanzlei Hogan Lovells. Sein Tätigkeitsschwerpunkt liegt auf dem Telekommunikations- und Medienrecht.Abstract
Für die USA ist die Film- und Fernsehindustrie eine der wichtigsten Exportindustrien. Sie dringen daher auf eine möglichst weitgehende Liberalisierung der internationalen Märkte für audiovisuelle Produkte. Die europäischen Staaten versuchen hingegen aus wirtschaftlichen und kulturellen Erwägungen, dieser faktischen Dominanz der US-amerikanischen Film- und Fernsehindustrie durch Fördermaßnahmen für die einheimische Produktion zumindest teilweise entgegenzuwirken. Der daraus entstehende Interessengegensatz hätte 1993 unter großem Medienecho beinahe zu einem Scheitern der Verhandlungen der Uruguay-Runde geführt, das nur durch ein formales "agreement to disagree" abgewendet werden konnte. Die Rechtslage ist seither ungeklärt. Eine nähere Untersuchung zeigt, dass die Europäische Gemeinschaft ihr Ziel, die welthandelsrechtliche Zulässigkeit der europäischen Fördermaßnahmen für Film- und Fernsehen umfassend abzusichern, nicht erreichen konnte.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 15 | ||
| B. Die Entwicklung und Struktur der Welthandelsorganisation und die Diskussion um eine allgemeine kulturelle Ausnahme | 23 | ||
| I. Die Entstehung der Welthandelsorganisation (WTO) | 23 | ||
| 1. Das GATT-1947 als Vorläufer der Welthandelsorganisation | 23 | ||
| 2. Die Uruguay-Runde zur Gründung der Welthandelsorganisation | 25 | ||
| II. Das GATT/WTO-System | 27 | ||
| 1. Das WTO-Übereinkommen | 28 | ||
| 2. Die drei materiellrechtlichen Säulen des WTO-Systems – Anhang 1 | 28 | ||
| a) Die multilateralen Übereinkommen zum Warenhandel – Anhang 1A | 29 | ||
| b) Das Allgemeine Übereinkommen über den Handel mit Dienstleistungen – Anhang 1B | 30 | ||
| c) Das Übereinkommen über handelsbezogene Aspekte der Rechte des geistigen Eigentums – Anhang 1C | 31 | ||
| 3. Das Streitbeilegungsverfahren – Anhang 2 | 31 | ||
| 4. Der Mechanismus zur Überprüfung der Handelspolitik – Anhang 3 | 33 | ||
| 5. Die plurilateralen Handelsübereinkommen – Anhang 4 | 33 | ||
| III. Die Welthandelsorganisation als institutioneller Rahmen einer fortschreitenden Handelsliberalisierung | 34 | ||
| 1. Fortschreitende Handelsliberalisierung als Ziel der Welthandelsorganisation | 34 | ||
| 2. Der institutionelle Rahmen der fortschreitenden Handelsliberalisierung | 36 | ||
| 3. Die Verhandlungen der Doha-Runde | 37 | ||
| IV. Die Diskussion um eine allgemeine kulturelle Ausnahme | 40 | ||
| 1. Die Behandlung der audiovisuellen Medien unter dem GATT-1947 | 41 | ||
| 2. Der Konflikt um die Fernsehrichtlinie der Europäischen Gemeinschaft | 42 | ||
| a) Die Verhandlungen im Rahmen der Arbeitsgruppe für audiovisuelle Dienstleistungen | 43 | ||
| b) Das „Agreement to Disagree“ | 45 | ||
| c) Die audiovisuellen Medien in den Verhandlungen der Doha-Runde | 46 | ||
| 3. Das UNESCO-Abkommen zum Schutz kultureller Vielfalt | 47 | ||
| a) Die Zielrichtung des UNESCO-Abkommens | 48 | ||
| b) Das Verhältnis des UNESCO-Abkommens zu den Regelungen des Welthandelsrechts | 49 | ||
| V. Zusammenfassung | 54 | ||
| C. Die Dogmatik der welthandelsrechtlichen Vorschriften zur Liberalisierung des Waren- und Dienstleistungshandels | 55 | ||
| I. Die Liberalisierung des Warenhandels | 55 | ||
| 1. Überblick | 55 | ||
| a) Tarifierung und fortschreitende Absenkung des Zollniveaus | 56 | ||
| b) Weitere Instrumente zur Liberalisierung des Warenhandels | 57 | ||
| 2. Das Prinzip der Nichtdiskriminierung im GATT-1994 | 57 | ||
| a) Das Prinzip der Meistbegünstigung nach Art. I:1 GATT-1994 | 58 | ||
| b) Das Prinzip der Inländerbehandlung nach Art. III GATT-1994 | 60 | ||
| aa) Innerstaatliche fiskalische Maßnahmen nach Art. III:2 GATT-1994 | 61 | ||
| bb) Innerstaatliche nicht-fiskalische Maßnahmen nach Art. III:4 GATT-1994 | 62 | ||
| c) Der Begriff der Gleichartigkeit der Waren | 63 | ||
| 3. Subventionsrechtliche Regelungen im Bereich des Warenhandels | 67 | ||
| a) Die Entwicklung der subventionsrechtlichen Regelungen im Bereich des Warenhandels | 67 | ||
| b) Das Übereinkommen über Subventionen und Ausgleichsmaßnahmen | 69 | ||
| aa) Überblick | 69 | ||
| bb) Der Anwendungsbereich des SCM | 71 | ||
| cc) Die Definition des Subventionsbegriffs in Art. 1 SCM | 71 | ||
| (1) Überblick | 71 | ||
| (2) Finanzielle Beihilfe im Sinne des Art. 1.1(a)(1) SCM | 73 | ||
| (a) Finanzielle Beihilfe im Sinne des Art. 1.1(a)(1)(i) SCM | 73 | ||
| (b) Finanzielle Beihilfe im Sinne des Art. 1.1(a)(1)(ii) SCM | 74 | ||
| (c) Finanzielle Beihilfe im Sinne des Art. 1.1(a)(1)(iii) SCM | 75 | ||
| (3) Gewährung eines Vorteils im Sinne des Art. 1.1(b) SCM | 75 | ||
| dd) Der Begriff der Spezifität nach Art. 2 SCM | 76 | ||
| ee) Nach Art. 3 SCM verbotene Subventionen | 77 | ||
| (1) Überblick | 77 | ||
| (2) Ausfuhrsubventionen nach Art. 3.1(a) SCM | 77 | ||
| (3) Subventionen für die Substitution von Einfuhren nach Art. 3.1(b) SCM | 78 | ||
| ff) Nach Art. 5 f. SCM anfechtbare Subventionen | 78 | ||
| (1) Überblick | 78 | ||
| (2) Die Schädigung eines inländischen Wirtschaftszweiges nach Art. 5(a) SCM | 79 | ||
| (3) Die Zunichtemachung oder Schmälerung aus dem GATT-1994 erwachsender Vorteile nach Art. 5(b) SCM | 79 | ||
| (4) Die ernsthafte Schädigung der Interessen eines anderen Mitglieds nach Art. 5(c) SCM | 80 | ||
| (a) Überblick | 80 | ||
| (b) Einfuhr- und Ausfuhrstörung nach Art. 6.3(a) und (b) SCM | 80 | ||
| (c) Preisunterbietung und Zunahme des Weltmarktanteils nach Art. 6.3(c) und (d) SCM | 81 | ||
| 4. Ausnahmevorschriften im GATT-1994 | 82 | ||
| a) Überblick | 82 | ||
| b) Regionale Integration nach Art. XXIV GATT-1994 als Ausnahme vom Grundsatz der Meistbegünstigung | 83 | ||
| aa) Die Voraussetzungen für die welthandelsrechtliche Zulässigkeit regionaler Handelsabkommen | 83 | ||
| bb) Das Notifikations- und Prüfverfahren nach Art. XXIV:7 GATT-1994 | 85 | ||
| cc) Art. XXIVGATT-1994 als Ausnahmevorschrift | 86 | ||
| c) Die Bereichsausnahmen in Art. III:8 und 10 GATT-1994 | 90 | ||
| aa) Die Bereichsausnahme für die Gewährung von Subventionen in Art. III:8(b) GATT-1994 | 90 | ||
| bb) Die Bereichsausnahme für Spielzeitkontingente für Kinofilme in Art. III:10 i.V.m. Art. IVGATT-1994 | 91 | ||
| II. Die Liberalisierung des Dienstleistungshandels | 91 | ||
| 1. Überblick | 91 | ||
| 2. Der Anwendungsbereich des Übereinkommens nach Art. I GATS | 92 | ||
| 3. Marktzugang nach Art. XVI GATS | 95 | ||
| a) Der konkrete Inhalt der Marktzugangsverpflichtung | 95 | ||
| b) Die Ausgestaltung des Marktzugangs als spezifische Verpflichtung | 96 | ||
| 4. Das Prinzip der Nichtdiskriminierung im GATS | 98 | ||
| a) Das Prinzip der Meistbegünstigung nach Art. II GATS | 99 | ||
| aa) Der konkrete Inhalt der Meistbegünstigung | 99 | ||
| bb) Die Anlage zu Ausnahmen von Artikel II | 100 | ||
| b) Das Prinzip der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS | 101 | ||
| aa) Der konkrete Inhalt der Inländerbehandlung | 101 | ||
| bb) Die Ausgestaltung der Inländerbehandlung als spezifische Verpflichtung | 102 | ||
| c) Der Begriff der Gleichartigkeit von Dienstleistungen und Dienstleistungserbringern | 103 | ||
| 5. Subventionsrechtliche Regelungen im Bereich des Dienstleistungshandels | 105 | ||
| 6. Ausnahmevorschriften im GATS | 106 | ||
| a) Überblick | 106 | ||
| b) Regionale Integration nach Art. V GATS als Ausnahme vom Grundsatz der Meistbegünstigung | 106 | ||
| aa) Die Voraussetzungen für die welthandelsrechtliche Zulässigkeit regionaler Dienstleistungsabkommen | 107 | ||
| bb) Das Notifikations- und Prüfverfahren nach Art. V:7 GATS | 108 | ||
| cc) Art. V GATS als Ausnahmevorschrift | 109 | ||
| III. Die Abgrenzung der Anwendungsbereiche von GATT-1994 und GATS | 109 | ||
| D. Quotenregelungen und finanzielle Fördermaßnahmen in der Europäischen Gemeinschaft | 114 | ||
| I. Quotenregelungen für Kinofilme und Fernsehprogramme | 114 | ||
| 1. Quotenregelungen für Kinofilme | 114 | ||
| 2. Quotenregelungen für Fernsehprogramme | 118 | ||
| II. Finanzielle Maßnahmen zur Film- und Fernsehförderung | 122 | ||
| 1. Nationale und regionale Fördermaßnahmen | 122 | ||
| 2. Fördermaßnahmen auf europäischer Ebene | 130 | ||
| E. Die welthandelsrechtliche Beurteilung der Quotenregelungen für Kinofilme und Fernsehprogramme in der Europäischen Gemeinschaft | 133 | ||
| I. Die welthandelsrechtliche Beurteilung der Quotenregelungen für Kinofilme | 133 | ||
| 1. Die nach der Herkunft beziehungsweise Nationalität eines Films differenzierende Behandlung | 133 | ||
| a) Die Vereinbarkeit mit dem Warenhandelsabkommen GATT-1994 | 133 | ||
| aa) Die Anwendbarkeit der Diskriminierungsvorschriften des GATT-1994 | 134 | ||
| bb) Die Bestimmung der Herkunft beziehungsweise Nationalität eines Films im Sinne des Warenhandelsabkommens GATT-1994 | 135 | ||
| cc) Die Vereinbarkeit mit dem warenhandelsrechtlichen Grundsatz der Nichtdiskriminierung | 138 | ||
| (1) Die konkrete Anwendung der Inländerbehandlung nach Art. III GATT-1994 | 139 | ||
| (a) Einheimische Filme und Filme aus anderen WTO-Mitgliedern als gleichartige Waren | 139 | ||
| (b) Spielzeitkontingente als wettbewerbsrelevante innerstaatliche Vorschriften | 144 | ||
| (2) Die konkrete Anwendung des Grundsatzes der Meistbegünstigung nach Art. I:1 GATT-1994 | 145 | ||
| (3) Rechtfertigung nach Art. III:10, IV GATT-1994 | 146 | ||
| (4) Rechtfertigung nach Art. XXIV GATT-1994 | 147 | ||
| (a) Einführung der Spielzeitkontingente für Gemeinschaftsfilme vor oder bei Schaffung der Europäischen Gemeinschaft | 148 | ||
| (b) Die Vereinbarkeit der Europäischen Gemeinschaft mit den Anforderungen des Art. XXIV:5 und 8 GATT-1994 | 150 | ||
| (c) Die Erforderlichkeit der Spielzeitkontingente für Gemeinschaftsfilme zur Schaffung der Europäischen Gemeinschaft | 153 | ||
| (d) Keine Rechtfertigung der faktischen Vorzugsbehandlung spanischsprachiger Filme aus Lateinamerika nach Art. XXIVGATT-1994 | 156 | ||
| (5) Die Behandlung von internationalen Koproduktionen | 156 | ||
| b) Zur parallelen Anwendbarkeit der diskriminierungsrechtlichen Vorschriften des Dienstleistungsabkommens GATS | 158 | ||
| 2. Die regionale Bindung bestimmter Atelier- und Postproduktionsarbeiten | 160 | ||
| a) Zur Anwendbarkeit von GATT-1994 und GATS | 161 | ||
| b) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS | 162 | ||
| c) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Meistbegünstigung nach Art. II:1 GATS | 163 | ||
| aa) Die Anlage zu Ausnahmen von Artikel II | 163 | ||
| bb) Rechtfertigung nach Art. V GATS | 164 | ||
| II. Die Bedeutung des Welthandelsrechts für die Quotenregelungen für Fernsehprogramme | 165 | ||
| 1. Die welthandelsrechtliche Beurteilung bei Qualifizierung des grenzüberschreitenden Handels mit Fernsehprogrammen als Warenhandel | 167 | ||
| a) Die konkrete Anwendung der Inländerbehandlung nach Art. III GATT-1994 | 168 | ||
| b) Die konkrete Anwendung der Meistbegünstigung nach Art. I:1 GATT-1994 | 169 | ||
| c) Rechtfertigung nach Art. III:10, IV GATT-1994 | 169 | ||
| d) Rechtfertigung nach Art. XXIV GATT-1994 | 173 | ||
| e) Die Behandlung von internationalen Koproduktionen | 174 | ||
| 2. Die welthandelsrechtliche Beurteilung bei Qualifizierung des grenzüberschreitenden Handels mit Fernsehprogrammen als Dienstleistungshandel | 175 | ||
| a) Die Bestimmung der Herkunft beziehungsweise Nationalität eines Fernsehprogramms im Sinne des Dienstleistungsabkommens GATS | 175 | ||
| b) Die Vereinbarkeit mit dem dienstleistungsrechtlichen Grundsatz der Nichtdiskriminierung | 176 | ||
| aa) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS | 176 | ||
| (1) Die konkrete Anwendung der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS | 177 | ||
| (2) Die Ausgestaltung der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS als spezifische Verpflichtung | 177 | ||
| bb) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Meistbegünstigung nach Art. II:1 GATS | 178 | ||
| (1) Die konkrete Anwendung der Meistbegünstigung nach Art. II:1 GATS | 179 | ||
| (2) Die Anlage zu Ausnahmen von Artikel II | 179 | ||
| (3) Rechtfertigung nach Art. V GATS | 181 | ||
| (4) Die Behandlung von internationalen Koproduktionen | 182 | ||
| 3. Zur Anwendbarkeit der Diskriminierungsvorschriften des GATT-1994 beziehungsweise des GATS | 182 | ||
| a) Der Fernsehprogrammhandel als maßgeblicher Anknüpfungspunkt | 183 | ||
| b) Die verschiedenen Ansätze zur Bestimmung und Abgrenzung von Waren- und Dienstleistungshandel | 184 | ||
| aa) Die ökonomischen Unterscheidungskriterien | 185 | ||
| bb) Der eigentliche Zweck der Transaktion als Abgrenzungsmerkmal | 186 | ||
| cc) Die notwendige Form der Transaktion als Abgrenzungsmerkmal | 188 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 188 | ||
| c) Systematik, Entstehungsgeschichte und Vertragspraxis | 188 | ||
| aa) Die Situation vor Abschluss der Uruguay-Runde | 189 | ||
| bb) Die Situation nach Abschluss der Uruguay-Runde | 190 | ||
| (1) Zur Anwendbarkeit des GATS auf den Bereich der audiovisuellen Medien | 191 | ||
| (2) Die Koordination der Anwendungsbereiche von GATT-1994 und GATS im Bereich der audiovisuellen Medien | 193 | ||
| III. Zusammenfassung | 199 | ||
| F. Die welthandelsrechtliche Beurteilung der Maßnahmen zur finanziellen Film- und Fernsehförderung in der Europäischen Gemeinschaft | 202 | ||
| I. Die finanzielle Förderung von Produktion und Vertrieb bestimmter Film- und Fernsehproduktionen | 203 | ||
| 1. Die Vereinbarkeit mit dem warenhandelsrechtlichen Subventionsabkommen SCM | 203 | ||
| a) Die Anwendbarkeit des SCM auf die Maßnahmen zur Film- und Fernsehförderung | 203 | ||
| b) Der Subventionsbegriff des Art. 1.1 SCM | 205 | ||
| aa) Finanzielle Beihilfe einer Regierung nach Art. 1.1(a) SCM | 205 | ||
| (1) Die staatsferne Ausgestaltung der Filmförderung | 207 | ||
| (2) Die Finanzierung durch Sonderabgaben der Film- und Fernsehindustrie | 209 | ||
| (3) Die Finanzierung durch freiwillige Beiträge der öffentlich-rechtlichen und privaten Fernsehveranstalter | 211 | ||
| (4) Die Zurechenbarkeit der Förderprogramme auf europäischer Ebene | 213 | ||
| bb) Gewährung eines Vorteils nach Art. 1.1(b) SCM | 213 | ||
| c) Der Begriff der Spezifität nach Art. 2 SCM | 215 | ||
| d) Verbotene Subventionen nach Art. 3 SCM | 217 | ||
| e) Anfechtbare Subventionen nach Art. 5 und 6 SCM | 219 | ||
| aa) Schädigung des inländischen Wirtschaftszweigs nach Art. 5(a) SCM | 219 | ||
| bb) Zunichtemachung oder Schmälerung von Vorteilen nach Art. 5(b) SCM | 220 | ||
| cc) Ernsthafte Interessenschädigung nach Art. 5(c) SCM | 220 | ||
| 2. Die Vereinbarkeit mit dem warenhandelsrechtlichen Grundsatz der Nichtdiskriminierung | 225 | ||
| a) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Inländerbehandlung nach Art. III GATT-1994 | 225 | ||
| aa) Die konkrete Anwendung des Grundsatzes der Inländerbehandlung | 225 | ||
| bb) Rechtfertigung nach Art. III:8(b) GATT-1994 | 227 | ||
| b) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Meistbegünstigung nach Art. I:1 GATT-1994 | 229 | ||
| aa) Die konkrete Anwendung des Grundsatzes der Meistbegünstigung | 229 | ||
| bb) Entsprechende Anwendung des Art. III:8(b) GATT-1994 | 231 | ||
| cc) Rechtfertigung nach Art. XXIVGATT-1994 | 232 | ||
| 3. Die Vereinbarkeit mit dem dienstleistungsrechtlichen Grundsatz der Nichtdiskriminierung | 234 | ||
| a) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS | 235 | ||
| aa) Die konkrete Anwendung der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS | 235 | ||
| bb) Die Ausgestaltung der Inländerbehandlung nach Art. XVII GATS als spezifische Verpflichtung | 236 | ||
| b) Die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Meistbegünstigung nach Art. II GATS | 237 | ||
| aa) Die konkrete Anwendung der Meistbegünstigung nach Art. II GATS | 237 | ||
| bb) Die Anlage zu Ausnahmen von Artikel II | 238 | ||
| cc) Rechtfertigung nach Art. V GATS | 239 | ||
| II. Die Vorschriften zur Territorialisierung der Fördermittel | 240 | ||
| 1. Die regionale Bindung bestimmter Atelier und Postproduktionsarbeiten | 241 | ||
| 2. Die regionale Bindung eines bestimmten Anteils der Produktionsgesamtkosten | 242 | ||
| III. Zusammenfassung | 244 | ||
| G. Zusammenfassung und Ausblick | 247 | ||
| Anlage 1: List of Article II MFN Exemptions – European Community 12 | 256 | ||
| Literaturverzeichnis | 259 | ||
| Monographien, Kommentare und Sammelbände | 259 | ||
| Aufsätze und Beiträge in Sammelbänden | 261 | ||
| Stichwortverzeichnis | 267 |