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Kühn, M. (2011). Verhaltensregeln für Bundestagsabgeordnete. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53543-9
Kühn, Matthias K.. Verhaltensregeln für Bundestagsabgeordnete. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53543-9
Kühn, M (2011): Verhaltensregeln für Bundestagsabgeordnete, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53543-9
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Verhaltensregeln für Bundestagsabgeordnete
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 70
(2011)
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About The Author
Matthias K. Kühn, geboren 1980 in Werther, gelernter Bankkaufmann, studierte von 2002 - 2007 an der Universität Bayreuth Rechts- und Wirtschaftswissenschaften. Im Anschluss promovierte er bis 2010 an der Ludwig-Maximilians-Universität in München, betreut durch Prof. Dr. Jens Kersten, Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaften. Von 2008 bis 2009 war der Autor bei einer großen deutschen Wirtschaftskanzlei als Wissenschaftlicher Mitarbeiter tätig. Ab 2009 folgte dann das Rechtsreferendariat am Landgericht Düsseldorf mit Stationen in New York und London. Matthias Kühn lebt und arbeitet in Düsseldorf.Abstract
Die Arbeit behandelt zunächst die Entwicklung der Verhaltensregeln seit ihrer Einführung 1972 bis zu der letzten Reform im Jahr 2005. Darauf folgt eine dogmatische Einordnung der auf verschiedenen Quellen verteilten Regeln als Rechtsart sui generis. Die Verhaltensregeln werden auch als formell verfassungskonform angesehen. Zweifel an der Bestimmtheit wurden durch die letzte Reform beseitigt, der Grundsatz der Diskontinuität kann seitdem nicht mehr gelten.Den Schwerpunkt der Arbeit stellt die Überprüfung der Vereinbarkeit der Verhaltensregeln, vor allem der sog. Mittelpunktsregelung und den erweiterten Offenlegungspflichten, mit dem materiellen Recht dar. Der Kern ist hierbei das Spannungsverhältnis zwischen der Bedeutung des Verhaltens der Parlamentsabgeordneten als Stütze der Demokratie und dem Grundsatz des freien Mandats aus Art. 38 GG sowie den damit zusammenhängenden Auswirkungen auf das Abgeordnetenleitbild. Es erfolgt dafür eine tiefgehende Auseinandersetzung mit der Leitentscheidung des BVerfG aus dem Jahr 2007, wobei die Auffassung der vier Richter, die die Entscheidung tragen, bestätigt wird. Festgestellt wird darüber hinaus der Verstoß einzelner Regelungen gegen den Bestimmtheitsgrundsatz sowie ein Schlupfloch innerhalb der Transparenzpflichten.Betrachtet werden zudem die neu eingefügten Sanktionsmöglichkeiten und die Rechtsschutzmöglichkeiten, einschließlich der zuletzt ergangenen Entscheidung des BVerwG zum Fall Schily. Den Abschluss bildet eine kritische Diskussion der verschiedenen Novellierungsvorschläge zu den Verhaltensregeln.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| A. Problemstellung | 19 | ||
| B. Gang der Arbeit | 23 | ||
| 1. Kapitel:rRechtsgrundlage der Verhaltensregeln | 25 | ||
| A. Historische Entwicklung der Verhaltensregeln | 25 | ||
| I. Weimarer Republik | 25 | ||
| II. Ehrenordnung 1951 | 28 | ||
| III. Erste Verhaltensregeln 1972 | 29 | ||
| IV. Geschäftsordnungsreform 1980 | 31 | ||
| V. Verhaltensregeln 1986 | 32 | ||
| VI. Wesentliche Anpassung der Spendenregelung 1995 | 33 | ||
| VII. Erweiterung der Veröffentlichungspflichten 2002 | 34 | ||
| VIII. Ausweitung der Transparenz 2005 | 35 | ||
| IX. Zusammenfassung | 38 | ||
| B. Rechtsnatur der Verhaltensregeln | 39 | ||
| I. Verhaltensregeln als formelles Gesetz | 40 | ||
| II. Verhaltensregeln als Rechtsquelle sui generis | 41 | ||
| 1. Verhaltensregeln als Rechtsnorm | 41 | ||
| 2. Verhaltensregeln als Satzung | 44 | ||
| 3. Verhaltensregeln als Geschäftsordnungsrecht | 47 | ||
| 4. Verhaltensregeln als Sonderverordnung | 49 | ||
| 5. Verhaltensregeln als Verwaltungsvorschrift | 50 | ||
| 6. Verhaltensregeln als Rechtsart sui generis | 51 | ||
| III. Ausführungsbestimmungen | 53 | ||
| 1. Rechtsnormcharakter der Ausführungsbestimmungen | 54 | ||
| 2. Ausführungsbestimmungen als Rechtsquelle sui generis | 56 | ||
| IV. Zusammenfassung | 57 | ||
| C. Rechtsgrundlage der Verhaltensregeln | 58 | ||
| I. § 44a AbgG und die Problematik der Rechtsgrundlage | 60 | ||
| II. § 44b AbgG i.V.m. § 18 GOBT und der Streit um die Rechtsgrundlage | 61 | ||
| 1. Geschäftsordnungsautonomie als schon bestehende Rechtsgrundlage | 62 | ||
| 2. Folgerung aus dem Diätenurteil: § 44b AbgG | 64 | ||
| 3. Zusammenfassung | 65 | ||
| III. Bestimmtheitsgrundsatz und die Rechtsgrundlagen | 65 | ||
| 1. Voraussetzungen des Bestimmtheitsgrundsatzes | 66 | ||
| 2. Katalog des § 44b AbgG und der Bestimmtheitsgrundsatz | 68 | ||
| 3. Bestimmtheitsgebot und die Verhaltensregeln im konkreten Fall | 70 | ||
| 4. § 44a AbgG und der Bestimmtheitsgrundsatz | 74 | ||
| D. Rechtsgrundlage der Ausführungsbestimmungen | 76 | ||
| 2. Kapitel:rFormelle Rechtmäßigkeit der Verhaltensregeln | 77 | ||
| A. § 44a AbgG | 77 | ||
| I. Zuständigkeit | 77 | ||
| II. Verfahren | 78 | ||
| III. Form | 79 | ||
| B. Verhaltensregeln als Anlage 1 der GOBT | 79 | ||
| I. Zuständigkeit | 80 | ||
| II. Delegation auf den Bundestag | 80 | ||
| 1. Differenzierung zwischen dem Gesetzgeber und dem Bundestag | 80 | ||
| 2. Zulässigkeit der Delegation | 81 | ||
| a) Gefahr einer Rechtszersplitterung | 83 | ||
| b) Gefahr für das Prinzip der Gewaltenteilung | 84 | ||
| c) Existenz ausreichend anerkannter und damit abschließender Rechtsformen | 87 | ||
| 3. Zusammenfassung | 88 | ||
| III. Verfahren | 88 | ||
| IV. Form | 93 | ||
| V. Zusammenfassung | 94 | ||
| C. Formelle Rechtmäßigkeit der Ausführungsbestimmungen | 94 | ||
| 3. Kapitel:rMaterielle Rechtmäßigkeit der Verhaltensregeln | 98 | ||
| A. Inhalt der Verhaltensregeln | 98 | ||
| I. Zuwendungen | 98 | ||
| 1. Grundregel des § 44a Abs. 2 S. 1 AbgG | 98 | ||
| 2. Verbot von Interessentenzahlungen | 102 | ||
| 3. Ausnahme der angemessenen Gegenleistung | 104 | ||
| 4. Gegenleistung | 105 | ||
| 5. Angemessenheit | 105 | ||
| II. Spenden | 109 | ||
| 1. Spendenbegriff | 109 | ||
| 2. Behandlung von Spenden durch die Verhaltensregeln | 112 | ||
| 3. Schwächen der Spendenregelung | 113 | ||
| a) Betragsgrenzen | 114 | ||
| b) Spender | 115 | ||
| c) Ausweitung des Anwendungsbereiches | 117 | ||
| d) Fehlende Sanktionen | 118 | ||
| e) Differenzierung zwischen Abgeordneten- und Parteispende | 119 | ||
| f) Verbot von Spenden | 120 | ||
| g) Zusammenfassung | 121 | ||
| III. Gastgeschenke | 121 | ||
| IV. Vor- und Nebentätigkeiten | 123 | ||
| 1. Regelungen zu den Vor- und Nebentätigkeiten | 125 | ||
| a) Anzeigepflichten | 125 | ||
| b) Vortätigkeiten | 125 | ||
| c) Nebentätigkeiten | 126 | ||
| aa) Selbstständige und unselbstständige Tätigkeiten | 127 | ||
| bb) Leitende Tätigkeiten | 128 | ||
| cc) Vertragsbeziehungen | 128 | ||
| dd) Beteiligungen | 129 | ||
| d) Anzeige der Einkünfte | 132 | ||
| e) Rechtsanwälte | 133 | ||
| f) Vermeidung der Anzeigepflicht durch gesellschaftsrechtliche Gestaltung | 136 | ||
| aa) Umgehung der Anzeigepflicht aus § 1 Abs. 2 Nr. 1 und 3 VR | 136 | ||
| bb) Umgehung der Anzeigepflicht der Einkünfte | 137 | ||
| cc) Lösung | 137 | ||
| g) Interessenverknüpfungen in der Ausschusstätigkeit | 140 | ||
| aa) Fehlender Adressat | 140 | ||
| bb) Fehlende Rechtsfolge | 142 | ||
| h) Allgemeine Vorgaben zu den Anzeigepflichten | 143 | ||
| aa) Anzeigefrist | 143 | ||
| bb) Datenvernichtung | 144 | ||
| cc) Gesellschafter als Vertragspartner | 145 | ||
| dd) Verwaltung eigenen Vermögens | 146 | ||
| ee) Zeugnisverweigerungsrechte | 146 | ||
| ff) Zweifelsfälle | 147 | ||
| V. Veröffentlichungspflicht | 147 | ||
| 1. Erweiterung des § 3 VR | 147 | ||
| 2. Aussetzung der Veröffentlichung durch den Bundestagspräsidenten | 149 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Verhaltensregeln | 154 | ||
| I. Rechtspositionen der Abgeordneten | 155 | ||
| 1. Mittelpunktsregelung und der Grundsatz des Freien Mandats | 155 | ||
| a) Grundsatz des Freien Mandats | 155 | ||
| b) Eingriff | 161 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Mittelpunktsregelung | 165 | ||
| aa) Antragsteller | 165 | ||
| bb) Replik | 167 | ||
| cc) Urteilsgründe | 167 | ||
| dd) Abweichende Rechtsauffassung | 171 | ||
| d) Würdigung | 174 | ||
| 2. Transparenzregelungen und der Grundsatz des Freien Mandats | 185 | ||
| a) Grundsatz des freien Mandats | 185 | ||
| aa) "Status der Öffentlichkeit" | 186 | ||
| bb) Zwischenergebnis | 189 | ||
| cc) Erweiterung des Prüfungsrahmens | 190 | ||
| b) Eingriff durch die Transparenzregelungen | 191 | ||
| c) Rechtfertigungsgründe für die Transparenzpflichten | 195 | ||
| d) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Transparenzregelungen | 195 | ||
| aa) Antragsteller | 196 | ||
| bb) Replik | 197 | ||
| cc) Urteilsgründe | 198 | ||
| dd) Abweichende Rechtsauffassung | 202 | ||
| e) Würdigung | 206 | ||
| 3. Einbeziehung von Grundrechtspositionen | 214 | ||
| a) Informationelle Selbstbestimmung | 215 | ||
| b) Berufsfreiheit | 221 | ||
| c) Eigentumsschutz | 227 | ||
| d) Gleichheitssatz | 227 | ||
| II. Rechtspositionen Dritter | 231 | ||
| III. Anwaltliche Schweigepflicht | 233 | ||
| C. Abschließende Würdigung | 238 | ||
| 4. Kapitel:rSanktionen und Rechtsschutz | 245 | ||
| A. Sanktionen in den Verhaltensregeln | 246 | ||
| I. Verletzung der Anzeigepflichten | 246 | ||
| 1. Veröffentlichung als Drucksache | 246 | ||
| 2. Festsetzung eines Ordnungsgeldes | 249 | ||
| 3. Fall Schily | 250 | ||
| 4. Rechtmäßigkeit der Sanktionen | 252 | ||
| II. Annahme unzulässiger Zuwendungen | 255 | ||
| 1. Veröffentlichung als Drucksache | 255 | ||
| 2. Einziehung der Zuwendung | 257 | ||
| 3. Rechtmäßigkeit des Herausgabeanspruchs | 260 | ||
| 4. Umfang des Herausgabeanspruchs | 264 | ||
| B. Abgeordnetenbestechung gemäß § 108e StGB | 269 | ||
| I. Anwendungsbereich | 270 | ||
| II. Tatbestand | 273 | ||
| III. Würdigung | 275 | ||
| IV. Ausblick | 278 | ||
| C. Abgeordnetenanklage | 284 | ||
| D. Rechtsschutz | 292 | ||
| I. Rechtsschutz gegen die Verhaltensregeln | 292 | ||
| 1. Mandatsträger | 292 | ||
| 2. Dritte | 293 | ||
| a) Verfassungsbeschwerde | 293 | ||
| b) Verwaltungsrechtsweg | 294 | ||
| II. Rechtsschutz gegen Maßnahmen und Entscheidungen | 294 | ||
| 1. Feststellung und Veröffentlichung von Verstößen gegen die Verhaltensregeln | 295 | ||
| 2. Ordnungsgeld und Herausgabeanspruch | 299 | ||
| 3. Regelungen in Niedersachsen | 300 | ||
| 5. Kapitel:rReform | 302 | ||
| A. Vorschlag: Umfassende Offenlegung | 303 | ||
| B. Vorschlag: "Eingeschränkte" exakte Veröffentlichung | 309 | ||
| C. Vorschlag: Veröffentlichung begründeter Zweifel | 313 | ||
| D. Vorschlag: Anzeigepflicht über den zeitlichen Umfang der Nebentätigkeiten | 314 | ||
| E. Vorschlag: Veröffentlichung einer Gefährdung | 316 | ||
| I. Rolle des Bundestagspräsidenten | 317 | ||
| II. Lösung über ein externes Gremium | 320 | ||
| III. Ältestenrat | 321 | ||
| IV. Bundestagspräsidium | 322 | ||
| V. Zusammenfassung | 323 | ||
| VI. Veröffentlichung einer Gefährdung | 323 | ||
| F. Würdigung | 324 | ||
| Zusammenfassung | 328 | ||
| Gesetzesmaterialien | 332 | ||
| Die Verhaltensregeln von 1972r | 332 | ||
| Die Verhaltensregeln nach der Reform von 1980 | 334 | ||
| Die Verhaltensregeln nach der Reform von 1986r | 336 | ||
| Die Verhaltensregeln nach der Reform von 1995r | 339 | ||
| Die Verhaltensregeln nach der Reform von 2002r | 343 | ||
| Die Verhaltensregeln nach der Reform von 2005r | 347 | ||
| Geschäftsordnung des Deutschen Bundestagesr | 350 | ||
| Ausführungsbestimmungen des Bundestagespräsidentenr | 354 | ||
| Literaturverzeichnis | 357 | ||
| Stichwortverzeichnisr | 366 |