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Adler, K. (2013). Alle Macht den Kammern?. Die Kompetenzverteilung zwischen Senaten und Kammern im Annahmeverfahren und ihre praktische Handhabung am Bundesverfassungsgericht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53985-7
Adler, Karsten. Alle Macht den Kammern?: Die Kompetenzverteilung zwischen Senaten und Kammern im Annahmeverfahren und ihre praktische Handhabung am Bundesverfassungsgericht. Duncker & Humblot, 2013. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53985-7
Adler, K (2013): Alle Macht den Kammern?: Die Kompetenzverteilung zwischen Senaten und Kammern im Annahmeverfahren und ihre praktische Handhabung am Bundesverfassungsgericht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53985-7
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Alle Macht den Kammern?
Die Kompetenzverteilung zwischen Senaten und Kammern im Annahmeverfahren und ihre praktische Handhabung am Bundesverfassungsgericht
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1235
(2013)
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About The Author
Karsten Adler, geboren 1981, studierte Rechtswissenschaften an der Universität Mainz. Sein Referendariat absolvierte er im Bezirk des Oberlandesgerichts Koblenz mit einer Station am Bundesverfassungsgericht, wo er auf sein Dissertationsthema aufmerksam wurde. Nach Abschluss des Referendariats zog es ihn zurück nach Mainz, um zu promovieren. Dort arbeitete er als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Rechtsphilosophie und Öffentliches Recht. Seit 2012 ist er als Rechtsanwalt zugelassen und im Bereich des Öffentlichen Rechts in einer Kanzlei tätig.Abstract
Jede Verfassungsbeschwerde muss vor der Sachentscheidung angenommen werden. Während nach der gesetzlichen Konzeption des Annahmeverfahrens die Senate die Maßstäbe vorgeben und die Kammern auf den Nachvollzug beschränkt sind, erledigen sie in der Praxis den Löwenanteil. Genau an dieser Stelle setzt die Untersuchung an und nimmt beide Pole in den Blick. Im Mittelpunkt steht jedoch der Umgang der Kammern mit dem Tatbestandsmerkmal der bereits entschiedenen maßgeblichen verfassungsrechtlichen Frage. Es wird untersucht, ob sie in den jeweiligen Kammerbeschlüssen tatsächlich bereits entschieden war. Hierzu dienen die bisher entwickelten Auslegungskriterien in Literatur und Rechtsprechung, aber auch neue Ansätze. Dreh- und Angelpunkt sind die Senatsmaßstäbe: Werden sie überhaupt verwendet? Tragen sie die konkrete Entscheidung? Gibt es Bereiche, in denen das Netz der Maßstäbe enger oder weiter ist? Auf der Basis der bisher vorgestellten Entlastungsvorschläge und den Ergebnissen der Untersuchung wird ein eigener Vorschlag zur Ausgestaltung des Annahmeverfahrens präsentiert.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| A. Einleitung | 17 | ||
| I. Gegenstand der Arbeit | 17 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 20 | ||
| B. Das Annahmeverfahren bei Verfassungsbeschwerden | 23 | ||
| I. Die historische Entwicklung des Annahmeverfahrens | 23 | ||
| 1. Das erste Änderungsgesetz zum BVerfGG | 24 | ||
| 2. Das zweite Änderungsgesetz zum BVerfGG | 26 | ||
| 3. Das dritte Änderungsgesetz zum BVerfGG | 26 | ||
| 4. Das vierte Änderungsgesetz zum BVerfGG | 27 | ||
| 5. Das Gesetz zur Änderung des BVerfGG und des deutschen Richtergesetzes | 28 | ||
| 6. Das fünfte Änderungsgesetz zum BVerfGG | 30 | ||
| 7. Stellungnahme zur historischen Entwicklung | 31 | ||
| II. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen des Annahmeverfahrens | 33 | ||
| 1. Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG | 34 | ||
| 2. Art. 94 Abs. 2 Satz 2 Alt. 2 GG | 35 | ||
| 3. Zusammenfassung | 38 | ||
| 4. Verfassungspolitische Kritik am Annahmeverfahren | 38 | ||
| 5. Stellungnahme | 40 | ||
| III. Die aktuelle gesetzliche Konzeption des Annahmeverfahrens im BVerfGG | 42 | ||
| IV. Der praktische Ablauf des Annahmeverfahrens | 47 | ||
| 1. Verfahren in der Kammer | 50 | ||
| 2. Verfahren im Senat | 51 | ||
| 3. Die Schwachstellen des Annahmeverfahrens | 53 | ||
| a) Zuständigkeitsverteilung zwischen der Kammer und dem Senat | 53 | ||
| b) Die Arbeit der wissenschaftlichen Mitarbeiter und Präsidialräte | 55 | ||
| c) Der fehlende Begründungszwang | 58 | ||
| d) Die verkappten Annahmebeschlüsse | 60 | ||
| e) Stellungnahme | 62 | ||
| V. Die Annahme- und Stattgabevoraussetzungen | 66 | ||
| 1. Entscheidung durch die Kammer | 67 | ||
| a) Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 67 | ||
| b) Die offensichtliche Begründetheit | 69 | ||
| c) § 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG | 71 | ||
| aa) Besonderes Gewicht der Grundrechtsverletzung | 73 | ||
| bb) Existentielle Betroffenheit | 75 | ||
| cc) Besonders schwerer Nachteil | 76 | ||
| 2. Entscheidung durch die Senate | 78 | ||
| VI. Zusammenfassung | 81 | ||
| C. Die Untersuchungsprämissen | 83 | ||
| I. Einteilung in thematisch zusammenpassende Grundrechtsbereiche | 83 | ||
| II. Die Erledigungen im Untersuchungszeitraum | 85 | ||
| III. Untersuchungsprogramm | 86 | ||
| 1. Der Untersuchungsgegenstand | 87 | ||
| 2. Die Bewertungskriterien | 88 | ||
| a) Die Mahrenholzsche Formel | 88 | ||
| b) Regeln und Prinzipien | 92 | ||
| c) Eine Frage der Ebene | 97 | ||
| d) Prüfungsschema | 100 | ||
| D. Die Entscheidungspraxis der Kammern im Annahmeverfahren | 102 | ||
| I. Feststellungen zur Einleitung der rechtlichen Ausführungen in den Kammerbeschlüssen | 102 | ||
| 1. Nichtannahmebeschlüsse | 103 | ||
| 2. Annahme- bzw. Stattgabebeschlüsse | 105 | ||
| II. Der Schutz des Kerns der menschlichen Persönlichkeit | 107 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale angezeigt und offensichtliche Begründetheit | 108 | ||
| a) Besonders schwerer Nachteil | 109 | ||
| b) Verhältnis zwischen dogmatischen Vorgaben und praktischer Handhabung | 109 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 110 | ||
| a) Allgemeines Persönlichkeitsrecht | 110 | ||
| aa) Spannungsverhältnis zu Art. 5 Abs. 1 GG | 111 | ||
| (1) BVerfGK 3, 319 | 111 | ||
| (2) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 113 | ||
| (3) BVerfGK 10, 374 | 113 | ||
| (4) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 116 | ||
| (5) Bewertende Zusammenfassung | 116 | ||
| (6) Inhaltliche Tendenzen | 118 | ||
| bb) Spannungsverhältnis zur Vollstreckung des staatlichen Strafanspruchs | 119 | ||
| (1) BVerfGK 2, 102 | 119 | ||
| (2) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 120 | ||
| (3) BVerfGK 8, 36 | 121 | ||
| (4) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 123 | ||
| (5) BVerfGK 9, 231 | 123 | ||
| (6) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 125 | ||
| (7) BVerfGK 12, 378 | 126 | ||
| (8) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 128 | ||
| (9) BVerfGK 13, 472 | 129 | ||
| (10) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 131 | ||
| (11) Bewertende Zusammenfassung | 132 | ||
| b) Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 132 | ||
| aa) BVerfGK 7, 168 | 132 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 135 | ||
| cc) BVerfGK 9, 353 | 136 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 139 | ||
| ee) Bewertende Zusammenfassung | 140 | ||
| c) Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit | 140 | ||
| III. Der Schutz der menschlichen Persönlichkeit im weiteren Sinn | 142 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale angezeigt und offensichtliche Begründetheit | 143 | ||
| a) Besonders schwerer Nachteil | 144 | ||
| b) Verhältnis zwischen dogmatischen Vorgaben und praktischer Handhabung | 145 | ||
| c) Besonderes Gewicht der Grundrechtsverletzung | 145 | ||
| d) Verhältnis zwischen praktischer Handhabung und dogmatischen Vorgaben | 147 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 148 | ||
| a) Freiheit der Person | 149 | ||
| aa) BVerfGK 6, 242 | 150 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 152 | ||
| cc) Bewertende Zusammenfassung | 153 | ||
| b) Unverletzlichkeit der Wohnung | 156 | ||
| aa) BVerfGK 9, 287 | 157 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 158 | ||
| cc) Bewertende Zusammenfassung | 159 | ||
| c) Elternrecht | 161 | ||
| aa) BVerfGK 2, 185 | 162 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 164 | ||
| cc) BVerfGK 6, 61 | 165 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 167 | ||
| ee) BVerfGK 7, 65 | 167 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 169 | ||
| gg) Bewertende Zusammenfassung | 169 | ||
| IV. Die Religions-, Gewissens- und Wissenschaftsfreiheit | 170 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale angezeigt und offensichtliche Begründetheit | 171 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 171 | ||
| a) Religionsfreiheit und Schulpflicht | 172 | ||
| aa) BVerfGK 1, 141 | 172 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 174 | ||
| cc) BVerfGK 8, 151 | 175 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 177 | ||
| ee) BVerfGK 9, 371 | 178 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 180 | ||
| gg) BVerfGK 10, 423 | 181 | ||
| hh) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 184 | ||
| ii) Bewertende Zusammenfassung | 184 | ||
| jj) Inhaltliche Tendenzen | 185 | ||
| b) Wissenschaftsfreiheit | 186 | ||
| aa) BVerfGK 2, 29 | 186 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 188 | ||
| cc) BVerfGK 12, 17 | 188 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 190 | ||
| ee) BVerfGK 12, 440 | 191 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 193 | ||
| gg) Bewertende Zusammenfassung | 194 | ||
| V. Der Schutz der Kommunikation und politischen Beteiligung | 195 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale angezeigt und offensichtliche Begründetheit | 196 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 198 | ||
| a) Die Versammlungsfreiheit | 198 | ||
| aa) Die Bedeutung der §§ 93a ff. BVerfGG im einstweiligen Rechtsschutz | 198 | ||
| bb) BVerfGK 2, 1 | 202 | ||
| cc) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 204 | ||
| dd) BVerfGK 4, 154 | 205 | ||
| ee) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 206 | ||
| ff) BVerfGK 11, 102 | 207 | ||
| gg) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 210 | ||
| hh) Bewertende Zusammenfassung | 210 | ||
| ii) Inhaltliche Tendenzen | 214 | ||
| b) Die Meinungsfreiheit | 217 | ||
| aa) BVerfGK 1, 289 | 217 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 220 | ||
| cc) BVerfGK 8, 159 | 221 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 223 | ||
| ee) BVerfGK 9, 442 | 224 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 226 | ||
| gg) BVerfGK 11, 29 | 226 | ||
| hh) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 227 | ||
| ii) Bewertende Zusammenfassung | 228 | ||
| VI. Die Justizgrundrechte | 229 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale angezeigt und offensichtliche Begründetheit | 230 | ||
| a) Besonderes Gewicht der Grundrechtsverletzung | 230 | ||
| b) Verhältnis zwischen dogmatischen Vorgaben und praktischer Handhabung | 232 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 233 | ||
| a) Der Rechtsschutz gegen die öffentliche Gewalt | 233 | ||
| aa) BVerfGK 1, 107 | 234 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war nicht entschieden | 235 | ||
| cc) BVerfGK 1, 201 | 236 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 238 | ||
| ee) BVerfGK 2, 196 | 239 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 240 | ||
| gg) BVerfGK 6, 344 | 241 | ||
| hh) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 242 | ||
| ii) Bewertende Zusammenfassung | 243 | ||
| jj) Inhaltliche Tendenzen | 243 | ||
| b) Der allgemeine Justizgewährungsanspruch | 244 | ||
| aa) BVerfGE 5, 189 | 245 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 246 | ||
| cc) BVerfGK 11, 235 | 248 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 249 | ||
| c) Der Anspruch auf rechtliches Gehör | 249 | ||
| aa) BVerfGK 3, 274 | 250 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 252 | ||
| cc) BVerfGK 6, 380 | 254 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 256 | ||
| ee) BVerfGE 7, 485 | 256 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 258 | ||
| gg) BVerfGK 10, 7 | 259 | ||
| hh) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 261 | ||
| ii) BVerfGK 11, 9 | 261 | ||
| jj) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 263 | ||
| kk) Bewertende Zusammenfassung | 263 | ||
| VII. Die Freiheit der beruflichen und wirtschaftlichen Betätigung | 265 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale angezeigt und offensichtliche Begründetheit | 265 | ||
| a) Besonders schwerer Nachteil | 266 | ||
| b) Verhältnis zwischen dogmatischen Vorgaben und praktischer Handhabung | 268 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 270 | ||
| a) Die Berufsfreiheit | 271 | ||
| aa) BVerfGK 1, 240 | 271 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 274 | ||
| cc) BVerfGK 3, 234 | 275 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 277 | ||
| ee) BVerfGK 4, 20 | 277 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 279 | ||
| gg) BVerfGK 6, 156 | 280 | ||
| hh) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 282 | ||
| ii) Bewertende Zusammenfassung | 282 | ||
| b) Der Schutz des Eigentums | 284 | ||
| aa) BVerfGK 4, 333 | 284 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 286 | ||
| cc) BVerfGK 5, 50 | 287 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 289 | ||
| ee) BVerfGK 5, 217 | 290 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 292 | ||
| gg) Bewertende Zusammenfassung | 293 | ||
| c) Die Grundrechte der Beamten | 294 | ||
| aa) BVerfGK 1, 292 | 295 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 297 | ||
| cc) BVerfGK 5, 250 | 298 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 299 | ||
| ee) Bewertende Zusammenfassung | 300 | ||
| VIII. Die Gleichheitsrechte | 306 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale angezeigt und offensichtliche Begründetheit | 306 | ||
| a) Besonders schwerer Nachteil | 307 | ||
| b) Verhältnis zwischen dogmatischen Vorgaben und praktischer Handhabung | 308 | ||
| c) Existentielle Betroffenheit | 308 | ||
| d) Verhältnis zwischen dogmatischen Vorgaben und praktischer Handhabung | 309 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 309 | ||
| a) Der allgemeine Gleichheitssatz | 310 | ||
| aa) BVerfGK 2, 275 | 310 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 311 | ||
| cc) BVerfGK 12, 298 | 313 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 314 | ||
| ee) Bewertende Zusammenfassung | 315 | ||
| b) Die besonderen Gleichheitssätze und Differenzierungsverbote | 318 | ||
| aa) BVerfGK 9, 218 | 318 | ||
| bb) Ergebnis: Die Frage war entschieden | 321 | ||
| cc) BVerfGK 2, 36 | 321 | ||
| dd) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 324 | ||
| ee) BVerfGK 7, 269 | 325 | ||
| ff) Ergebnis: Die Frage war noch nicht entschieden | 327 | ||
| gg) Bewertende Zusammenfassung | 328 | ||
| hh) Inhaltliche Tendenzen | 328 | ||
| IX. Bewertende Zusammenfassung zur Entscheidungspraxis | 330 | ||
| 1. Die Tatbestandsmerkmale des Angezeigtseins und der offensichtlichen Begründetheit | 330 | ||
| 2. Die bereits entschiedene maßgebliche verfassungsrechtliche Frage | 331 | ||
| a) Das Allgemeine Persönlichkeitsrecht | 331 | ||
| b) Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 332 | ||
| c) Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit | 332 | ||
| d) Freiheit der Person | 332 | ||
| e) Unverletzlichkeit der Wohnung | 333 | ||
| f) Elternrecht | 333 | ||
| g) Religionsfreiheit | 334 | ||
| h) Wissenschaftsfreiheit | 334 | ||
| i) Versammlungsfreiheit | 335 | ||
| j) Meinungsfreiheit | 336 | ||
| k) Der Rechtsschutz gegen die öffentliche Gewalt | 336 | ||
| l) Der allgemeine Justizgewährungsanspruch | 336 | ||
| m) Der Anspruch auf rechtliches Gehör | 337 | ||
| n) Die Berufsfreiheit | 337 | ||
| o) Der Schutz des Eigentums | 338 | ||
| p) Die Grundrechte der Beamten | 338 | ||
| q) Der allgemeine Gleichheitssatz | 339 | ||
| r) Die besonderen Gleichheitssätze und Differenzierungsverbote | 339 | ||
| E. Die Entlastungsdiskussion nach der letzten Novelle des Bundesverfassungsgerichtsgesetzes | 340 | ||
| I. Entlastungsvorschläge | 342 | ||
| II. Konsequenzen der Entlastungsdiskussion | 349 | ||
| III. Lösungsvorschlag | 350 | ||
| F. Schlussbetrachtung | 357 | ||
| G. Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen | 363 | ||
| Anhang I | 369 | ||
| 1. Schutz des Kerns der menschlichen Persönlichkeit | 371 | ||
| 2. Schutz der menschlichen Persönlichkeit im weiteren Sinn | 371 | ||
| 3. Religions-, Gewissens- und Wissenschaftsfreiheit | 372 | ||
| 4. Schutz der Kommunikation und politischen Beteiligung | 373 | ||
| 5. Justizgrundrechte | 373 | ||
| 6. Freiheit der beruflichen und wirtschaftlichen Betätigung | 374 | ||
| 7. Gleichheitsgrundrechte | 375 | ||
| Anhang II | 377 | ||
| Literaturverzeichnis | 381 | ||
| Sachwortverzeichnis | 389 |